專家認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍離不開房地產(chǎn)支撐，但過度依賴房地產(chǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的老路已經(jīng)走不通，未來新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)依地域不同而有所側(cè)重。已經(jīng)在中國(guó)各地實(shí)施多年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，或許可以成為重要的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒推廣。
可推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式
“過去10年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并非由房地產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐。但未來10年，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，尤其是中小城市的建設(shè)仍會(huì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)有需求。”住建部政策研究中心副主任王玨林在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示。
在北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)曹和平看來，“重點(diǎn)不是什么產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化，而是過去五六年間興起的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，完全可以吸納大量農(nóng)村人口，支持城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。”
他認(rèn)為，現(xiàn)在各地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)，實(shí)際都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的表現(xiàn)形式，兩萬多家產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的全分布，只是依地域發(fā)展特色而有所不同。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式應(yīng)該成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐方向。
回顧過去城鎮(zhèn)化的軌跡時(shí)，他認(rèn)為，農(nóng)村人口在城市和農(nóng)村之間的“候鳥式遷徙”是一種根本上的阻礙，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來新契機(jī)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)因?yàn)槎嘣诔青l(xiāng)結(jié)合部或要素配置的地理中心，這里的土地容易輸出、整理和優(yōu)化，有利于按照城市的要素資源進(jìn)行配置。
“園區(qū)征用農(nóng)民的土地，成為城市的邊際，實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了回遷房，回遷房的發(fā)展恰好成為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的巨大推動(dòng)力量。”曹和平預(yù)計(jì)，未來10年，全國(guó)270萬個(gè)村莊有90萬個(gè)要消失，成為新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，其中存在著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)成為城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的大方向。
現(xiàn)代制造業(yè)將成重要推動(dòng)力
北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何維達(dá)認(rèn)為，單純依靠房地產(chǎn)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)行的模式已經(jīng)不可持續(xù)。未來新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)分為縣級(jí)和市級(jí)兩個(gè)層次來區(qū)別分析。
在縣級(jí)層面，城鎮(zhèn)化應(yīng)依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，即在有條件的地方實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)注重環(huán)境改善和資源節(jié)約。另外，要想保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中獲得利益，還需在農(nóng)村推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)尤其是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
在城市一級(jí)層面，何維達(dá)認(rèn)為過去十年制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要引擎。“單純認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)支撐了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這個(gè)說法本身就值得推敲。從數(shù)據(jù)上看，制造業(yè)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)其實(shí)更大。只是房地產(chǎn)行業(yè)比較容易受到大家的關(guān)注。我認(rèn)為，未來10-20年，轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代制造業(yè)，將是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的推動(dòng)力。”
他特別強(qiáng)調(diào)，城市要建立起更高層次的現(xiàn)代工業(yè)體系，以此支撐起縣一級(jí)城鎮(zhèn)化的規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。“現(xiàn)代農(nóng)村住宅建設(shè)也應(yīng)成為未來10—20年農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大方向。”
“當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)支撐不能跟每個(gè)城市具體的情況脫離，具體哪些產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化能形成支撐作用，要看不同市縣的具體情況。”何維達(dá)表示。
國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在《面向未來的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路》中提出，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活。
徐憲平說，目前城市居民人均生活消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的3.6倍，將3億農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，按現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)水平計(jì)算，中國(guó)居民生活消費(fèi)支出將新增3.5萬億元，占目前居民消費(fèi)總量的26.3%。同時(shí)，滿足人們進(jìn)城需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等，更具有廣闊的增長(zhǎng)空間，將為擴(kuò)大內(nèi)需提供最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力。
對(duì)于投資者而言，這可能將是一條持續(xù)幾十年的投資主線。華泰證券策略分析師馮偉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將首先增加對(duì)住房、道路、電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，直接拉動(dòng)的行業(yè)包括建材、工程機(jī)械、鋼鐵、建筑工程等行業(yè)。