十八大報(bào)告提出，到２０２０年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番的目標(biāo)。對(duì)于處在收入分配“金字塔”中低層的普通百姓而言，他們有什么期待要表達(dá)？收入“倍增”的目標(biāo)又該怎樣實(shí)現(xiàn)？
股市不景氣、儲(chǔ)蓄負(fù)增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)“財(cái)產(chǎn)性收入”增長(zhǎng)？
北京市民張明霞的“財(cái)產(chǎn)性收入”主要是炒股，她自１９９７年入市以來(lái)共投入２０余萬(wàn)元，虧多贏少，但去年以來(lái)的“熊市”讓她擔(dān)心：再跌下去，本都賠完了。
過(guò)去的５年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直領(lǐng)跑世界，ＧＤＰ年均增９％以上，但上證綜指卻下跌六成。
在一項(xiàng)媒體調(diào)查中，６５.３９％的受訪者“財(cái)產(chǎn)性收入”來(lái)源為股市、基金和債券，２５.０２％的人為銀行儲(chǔ)蓄，除此之外，還有房屋、車(chē)輛等其他固定資產(chǎn)獲得的收入。
張明霞說(shuō)：“股市不景氣、儲(chǔ)蓄負(fù)增長(zhǎng)，‘財(cái)產(chǎn)性收入’增長(zhǎng)究竟怎么增？”
居民財(cái)產(chǎn)性收入占比，是衡量一國(guó)富裕程度的重要指標(biāo)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民可支配收入的４０％來(lái)自財(cái)產(chǎn)性收入，我國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為３％左右。
十八大報(bào)告提出，要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，取締非法收入。
“黨的十七大和十八大報(bào)告連續(xù)兩次提及增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，表明了政策的連續(xù)性。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，“同時(shí)也表明這一問(wèn)題仍未得到很好解決。”
股市仍是目前居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的主要渠道，專(zhuān)家建議規(guī)范股市運(yùn)作和分紅制度。
根據(jù)中國(guó)證券投資者保護(hù)基金的調(diào)查報(bào)告，２０１１年我國(guó)散戶投資者損失慘重，５０００萬(wàn)股民人均虧損４．２萬(wàn)元，７７．９％的個(gè)人投資者虧損；但同期２７７家首發(fā)上市的公司卻募得資金２８２５億元，比預(yù)計(jì)金額多出７００多億。
清華大學(xué)金融系主任李稻葵認(rèn)為，股市成為“圈錢(qián)”樂(lè)園，根本原因是制度建設(shè)不到家，上市公司治理不完善，上市公司質(zhì)量不到家，對(duì)上市公司違規(guī)行為沒(méi)有有效約束。”
為此，不但要建立健全公司上市資質(zhì)的評(píng)估和監(jiān)管體系，提高入市“門(mén)檻”，打擊圈錢(qián)和內(nèi)幕交易行為，還要對(duì)股市分紅加以強(qiáng)制約束，不能任由公司成為“一毛不拔鐵公雞”。
針對(duì)“全民炒股”，上海社科院副院長(zhǎng)權(quán)衡認(rèn)為，這也正說(shuō)明了我國(guó)理財(cái)渠道的匱乏。
“讓百姓擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入，并非一味支持高房?jī)r(jià)、高股價(jià)，也不是動(dòng)用國(guó)家政策一味扶持資本市場(chǎng)。而是要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快金融創(chuàng)新，讓百姓獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入的平臺(tái)。”權(quán)衡說(shuō)。
蘇海南同時(shí)提醒，在增加財(cái)產(chǎn)性收入同時(shí)要防范“馬太效應(yīng)”，即有錢(qián)人愈加有錢(qián)，資本加快向富裕者聚集。
他認(rèn)為，一是可以通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，在二次分配中加大對(duì)低收入者進(jìn)行彌補(bǔ)；二是要在保護(hù)合法收入的同時(shí)，對(duì)不法獲得財(cái)產(chǎn)性收入的行為加以嚴(yán)格懲處；三是通過(guò)“限購(gòu)”、房產(chǎn)稅等措施防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，制約通過(guò)炒房獲得財(cái)產(chǎn)性收入的方式。
提高勞動(dòng)報(bào)酬，企業(yè)“化稅為薪”＋建立完善“工資協(xié)商”
溫州梵高服飾公司是一家民營(yíng)企業(yè)，員工有４００余人。去年國(guó)稅地稅共繳納１５０余萬(wàn)，再加上養(yǎng)老、醫(yī)療、工上等社會(huì)保險(xiǎn)１０萬(wàn)元，約６０％的利潤(rùn)繳了稅費(fèi)。
“銀行融資成本高，有時(shí)還要在基礎(chǔ)利率上上浮３０％，讓人吃不消。”公司負(fù)責(zé)人梅忠說(shuō)，企業(yè)利潤(rùn)被層層“抽拔”，企業(yè)對(duì)于員工的漲薪要求力不從心。
勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的占比，歸根結(jié)底取決于一線工人的數(shù)量以及薪資水平。我國(guó)中小企業(yè)吸納了全國(guó)就業(yè)的７５％以上，但一線勞動(dòng)者工薪普遍較低，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重僅占約４０％，這一數(shù)字在西方發(fā)達(dá)國(guó)家為６０％以上。
十八大報(bào)告提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士許光建認(rèn)為，過(guò)去我們?cè)趪?guó)民收入分配中過(guò)度向政府財(cái)政傾斜，居民收入占比偏低，制約了居民消費(fèi)能力。只有在切蛋糕的時(shí)候向居民收入傾斜，推進(jìn)收入分配改革才有基礎(chǔ)。
“平衡整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，工薪增長(zhǎng)最難的是勞動(dòng)密集型企業(yè)。”蘇海南說(shuō)，“為企業(yè)‘化稅為薪’減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，是增加企業(yè)為員工漲薪動(dòng)力最直接的措施；另外，實(shí)業(yè)繁榮了，國(guó)家財(cái)富蛋糕做大了，也是企業(yè)員工收入增加的前提。”
“營(yíng)改增”這個(gè)我國(guó)目前為止最大規(guī)模的“結(jié)構(gòu)性減稅”已然破冰。上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況顯示，今年前８?jìng)�(gè)月全市納入試點(diǎn)企業(yè)１４.３萬(wàn)戶，試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)６３.５億元；９.３萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人稅負(fù)降低４０％左右。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，在經(jīng)濟(jì)增速下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難之時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅有助企業(yè)，特別是小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為企業(yè)個(gè)員工“加薪”創(chuàng)造了條件和空間。
前世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，為中小企業(yè)減負(fù)，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)金融改革。
他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以地區(qū)性、中小企業(yè)為中心的金融體系，輸血?jiǎng)趧?dòng)密集型實(shí)業(yè)企業(yè)，以提高工資收入。“若能堅(jiān)定推進(jìn)金融改革，則收入倍增的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”
專(zhuān)家指出，為了使減稅和加薪統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，讓這種機(jī)制的運(yùn)行方式更符合市場(chǎng)規(guī)律，需要一個(gè)緊跟的機(jī)制，即工資集體協(xié)商。
“提高勞動(dòng)報(bào)酬、‘提低’，不能只依靠分配改革來(lái)完成，還要依靠發(fā)育市場(chǎng)和完善工資協(xié)商制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)社科院人口和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉說(shuō)，“市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育就包括正常的工資形成機(jī)制，包括集體工資談判、集體合同簽訂、行業(yè)工資談判。”
加大“民生”支出，社保既要兼顧公平又要提高質(zhì)量
“兒童白血病、終末期腎病、肺癌等２０種重大疾病醫(yī)保‘報(bào)銷(xiāo)’比例將進(jìn)一步提高”，這是１５日從全國(guó)農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)傳出的消息。聽(tīng)到這個(gè)消息，在北京做建材裝修業(yè)的湖南籍民工張友才很激動(dòng)。
城鄉(xiāng)居民社保待遇不斷提高，但是張友才也常犯嘀咕：自己在城里屬于沒(méi)有工傷保險(xiǎn)、沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、沒(méi)有保障房住的“三沒(méi)”人員，因此總是少了那么點(diǎn)“安全感”。
十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障建設(shè)提出了更高的目標(biāo)，提出“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。建立市場(chǎng)配置和市場(chǎng)保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)入“普惠制”時(shí)代，但進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，還需在提高公共服務(wù)均等化水平，提高社保質(zhì)量，保障房等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)。
權(quán)衡說(shuō)：“近年來(lái)我國(guó)在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域增加了很多投入，但在城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化方面，還需要做很多努力。因?yàn)榻】怠⒔逃侨肆Y本基礎(chǔ)投資，如果起點(diǎn)不公平，那么連獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)也沒(méi)有，也就沒(méi)有能力獲得更高的收入、更好的生活。”
一位基層政府工作人員對(duì)記者感嘆社會(huì)保障不均衡，西部一些鄉(xiāng)村學(xué)校可能要多買(mǎi)一張課桌都有困難，東部一些名校卻為如何花完財(cái)政撥款而煩惱，有的甚至年年把墻刷一遍。
針對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化問(wèn)題，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員張翼說(shuō)：五大險(xiǎn)種中，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等在地區(qū)間的差距跟收入形成的差距，形成了老年人生活水平的差距。盡快提高統(tǒng)籌層次，使得差距能夠有所控制，不同地區(qū)間的流動(dòng)通道能打通。
在財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明看來(lái)，財(cái)政的重要功能之一就是通過(guò)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)增加轉(zhuǎn)移性收入，調(diào)節(jié)二次分配。例如通過(guò)種糧補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等增加農(nóng)民收入，通過(guò)低保、基本養(yǎng)老金等制度為城鄉(xiāng)居民“托底”。
他認(rèn)為，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，下一階段要著重解決公共服務(wù)質(zhì)量的提高。“比如經(jīng)過(guò)多年的醫(yī)療改革，農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)保等問(wèn)題都已，但是看病‘大醫(yī)院人滿為患、小社區(qū)門(mén)可羅雀’的現(xiàn)狀仍存在，如何進(jìn)一步配置資源，提高社保質(zhì)量，尤為重要。”
此外，據(jù)專(zhuān)家介紹，雖然目前各地城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)加上住房公積金稅費(fèi)大概占個(gè)人工資收入的４０％。怎樣讓居民用更少的“投入”獲得更多的福利保障，還需要發(fā)揮財(cái)政取之于民用之于民的作用。
增加土地增值收益，縮小城鄉(xiāng)收入“鴻溝”
河北某地，地方政府向農(nóng)民征地的標(biāo)準(zhǔn)是每畝補(bǔ)償５０００元，村民王老漢認(rèn)為，自己的“命根子”才換來(lái)這點(diǎn)錢(qián)，不公平，也不合理。
“同地不同權(quán)、同地不同價(jià)”的征地制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民獲取土地增值收益的權(quán)利。征地與賣(mài)地之間的“剪刀差”不但剪掉了農(nóng)民應(yīng)得的收益，而且剪斷了他們的致富路。有專(zhuān)家分析，在目前的征地制度下，農(nóng)民僅能拿到土地分配收益的５％至１０％。
舊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要通過(guò)《土地管理法》來(lái)規(guī)范，但以“被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，和“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”為標(biāo)準(zhǔn)，并非基于土地市場(chǎng)價(jià)值和土地未來(lái)的使用用途來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益。
十八大報(bào)告中提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)：“以往在土地征用過(guò)程中農(nóng)民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和談判能力，其利益沒(méi)有很好得到保障。要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，需要制度創(chuàng)新和周密的制度設(shè)計(jì)，例如讓農(nóng)民以土地作為要素投入入股，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。”
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊遴杰認(rèn)為，要把“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的措施具體化，有三種可能的方式，一是征地范圍不變，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是征地范圍不變，讓農(nóng)民參與增值收益分成；三是縮小征地范圍，農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地。
事實(shí)上，在增加農(nóng)民土地增值收益方面，部分地區(qū)已經(jīng)做出了一些探索。
上海松江區(qū)新橋鎮(zhèn)人沈明沖２０１０年初拿到了新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的《社員證》，并且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中擁有了一定份額的股份。“我現(xiàn)在有１５０份股份，按照每股１７元的分紅標(biāo)準(zhǔn)，去年總共拿到了２５５０元的分紅。”他十分感慨：“這個(gè)份額還能一代一代傳下去，這是對(duì)農(nóng)民最大的保障。”
這是２００９年起，上海松江區(qū)開(kāi)始推行的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)１００%全部量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為“股民”，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益分配權(quán)。這不僅讓被征地農(nóng)民有了長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，同樣也讓沒(méi)有被征地的農(nóng)民分享到土地增值的收益。
在具體征補(bǔ)方案思路上，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專(zhuān)家王小映認(rèn)為，一方面，應(yīng)當(dāng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；另一方面，要補(bǔ)償安置方式也將被拓寬，改變此前一次性貨幣安置為主的模式，而通過(guò)采取就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會(huì)保障體系等多種安置方式，土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜。
“讓農(nóng)民分享土地增值的好處，分享城市化的好處。改革現(xiàn)有征地制度，也有利于扭轉(zhuǎn)地方政府過(guò)于依賴‘土地財(cái)政’的發(fā)展思維慣性。”王小映說(shuō)。