中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)落幕，中國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，未來(lái)改革路向引人關(guān)注。我們以為，簡(jiǎn)單的猜測(cè)、抱怨，或是呼喚、推斷，都不能代替冷靜的、深入的思考，不能代替頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)驗(yàn)的改革準(zhǔn)備。
中共中央政治局常委李克強(qiáng)在近日指出，“不改革可能不會(huì)犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”。這種歷史觀給人啟示，也使人更加看重歷史的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)此之時(shí)，回首20年前中國(guó)改革在低潮時(shí)從徘徊、醞釀、策劃到重啟的全過(guò)程，正大有裨益。為此，我們特地在此摘要轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)新《中國(guó)改革》雜志第12期文章，期待回顧昨天，能使我們更加堅(jiān)決和理性地迎接明天。——編者
在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)推出新愿景之時(shí)，重啟改革終成共識(shí)。20年前，同樣處于歷史的緊要關(guān)口。中共中央在1992年6月提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)，同年10月召開的十四大正式確定這一目標(biāo)，1993年11月14日閉幕的十四屆三中全會(huì)中通過(guò)實(shí)施改革的50條行動(dòng)綱領(lǐng)(即《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，下稱“50條”)。從1994年開始，改革按照此規(guī)劃“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”，勢(shì)不可擋。
歷史性選擇
1992年10月12日上午，北京人民大會(huì)堂。中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)開幕，江澤民總書記作大會(huì)報(bào)告。當(dāng)談及經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)，他說(shuō)：“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，要求我們明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”人民大會(huì)堂內(nèi)掌聲雷動(dòng)。
“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”的爭(zhēng)執(zhí)持續(xù)經(jīng)年，黨中央最高決策層也在思考。
1991年7月1日，江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年慶祝大會(huì)的講話中說(shuō)：“計(jì)劃和市場(chǎng)，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所客觀需要的，因此在一定范圍內(nèi)運(yùn)用這些手段，不是區(qū)別社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。”這正是鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓、視察上海和高層內(nèi)部談話中幾次闡明的觀點(diǎn)。
從8月中旬起，江澤民著手籌備召開一輪專家座談會(huì)。座談會(huì)的目的，是為次年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)做思想準(zhǔn)備，主要是“考慮十四大提出什么樣的經(jīng)濟(jì)體制作為改革指導(dǎo)思想，特別是關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)該用什么樣的提法”。
先后有20多位專家參加了座談會(huì)，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的吳敬璉、林毅夫、王慧炯；中國(guó)社科院的劉國(guó)光、張卓元、蔣一葦、陳東琪、李琮；國(guó)家體改委的江春澤、楊啟先、傅豐祥；中國(guó)銀行的周小川；國(guó)家計(jì)委的郭樹清；還有多位負(fù)責(zé)介紹國(guó)際動(dòng)態(tài)的專家，如《人民日?qǐng)?bào)》的崔琦等人。
座談會(huì)主要討論三個(gè)問(wèn)題：首先分析資本主義為什么“垂而不死”，其體制機(jī)制中有哪些值得學(xué)習(xí)的東西；其次分析蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的劇變。在深入討論這兩個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大議題。
首次座談會(huì)于10月17日召開，至12月14日結(jié)束，共用了五個(gè)半天和三個(gè)整天，參加者們稱“十一個(gè)半天”。
座談會(huì)在10月間舉行了兩次，這兩次的重點(diǎn)是分析第二次世界大戰(zhàn)后西方資本主義國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀，探討資本主義為什么“垂而不死”。與會(huì)并發(fā)言的有12人。
人們?cè)谟懻撝姓J(rèn)識(shí)到，資本主義沒(méi)有滅亡，甚至更強(qiáng)大而有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有生命力，且一些原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊病在后來(lái)得到了改良和改進(jìn)，其中就包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
12月6日和12月9日，專家學(xué)者與中央領(lǐng)導(dǎo)以四個(gè)半天的會(huì)期討論第二個(gè)議題，即蘇東劇變的原因和教訓(xùn)。
有參會(huì)者回憶說(shuō)，大家在這個(gè)問(wèn)題上的觀點(diǎn)比較一致，認(rèn)為蘇東共產(chǎn)黨垮臺(tái)，最重要的是經(jīng)濟(jì)因素，是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在競(jìng)爭(zhēng)中慘敗了，敗給了以美國(guó)為首的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
作為會(huì)上活躍的“少壯派”，時(shí)任國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心研究員郭樹清的發(fā)言全面而犀利，直指蘇東國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的弊端：黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“抓”“搞”太多，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，把二者看做是互相排斥、水火不相容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度；教條主義地理解公有制，認(rèn)為越公越好、越大越好。
討論從12月10日進(jìn)入第三階段，討論中國(guó)改革自身的問(wèn)題，題為“如何搞好有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”。
當(dāng)時(shí)，很多人的發(fā)言都要跟馬克思主義掛鉤，而吳敬璉則直截了當(dāng)引用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。他很鮮明地提出以資源配置的有效性來(lái)解釋實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要。他還在會(huì)上提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的傾向性提法，將計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系描述為在宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
周小川、郭樹清、林毅夫等有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)的年輕學(xué)者，著眼于以市場(chǎng)為核心的整個(gè)體系，而所謂市場(chǎng)就是能形成競(jìng)爭(zhēng)性均衡價(jià)格、能反映資源的相對(duì)稀缺程度的制度，在規(guī)范的市場(chǎng)上能夠形成價(jià)格信號(hào)，從而引導(dǎo)資源配置。
據(jù)與會(huì)者回憶，江澤民主持并出席了全部會(huì)議。他沒(méi)有發(fā)表長(zhǎng)篇講話，但有許多現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。此外，喬石、姚依林等領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)間便來(lái)聽會(huì)。時(shí)任中共中央辦公廳主任的溫家寶自始至終參加了座談會(huì)。
小平南巡
中南海風(fēng)向漸轉(zhuǎn)，但局勢(shì)尚未明了。在黨報(bào)輿論場(chǎng)上，直到1992年初，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”在較量中依然處于下風(fēng)。
1992年1月17日，鄧小平攜家人從北京站出發(fā)去南方“家庭度假”。
1月19日上午，火車到達(dá)深圳。鄧小平每一處的談話都緊扣改革。
針對(duì)過(guò)去兩年中姓“資”姓“社”的討論，鄧小平直言，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。此即著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。
鄧小平還提出了重要論斷：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”
1月23日上午，在從深圳蛇口碼頭乘快艇前往珠海途中，鄧小平說(shuō)，現(xiàn)在有“右”的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西。有些理論家、政治家，拿大帽子嚇唬人的，不是“右”，而是“左”。中國(guó)要警惕“右”，但主要是防止“左”。
3月9日至10日，江澤民主持召開中央政治局全體會(huì)議。15名政治局委員表示，完全贊同鄧小平的南方談話。
3月26日，《深圳特區(qū)報(bào)》發(fā)表《東方風(fēng)來(lái)滿眼春——鄧小平同志在深圳紀(jì)實(shí)》一文，生動(dòng)描寫了鄧小平在深圳特區(qū)視察的經(jīng)過(guò)，并首次公開披露了南方談話的部分內(nèi)容。3月30日，新華社全文播發(fā)此文。
至此，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”光明正大地進(jìn)入公眾視野。
總要有個(gè)目標(biāo)模式
十四大召開的日子越來(lái)越近。
1992年4月1日晚，江澤民給時(shí)任體改委主任陳錦華打電話。他說(shuō)：“現(xiàn)在，改革開放正處在一個(gè)非常重要的時(shí)刻，下一步該怎么辦，大家都在等待，也有點(diǎn)著急，請(qǐng)?bào)w改委好好研究一下，向中央提出建議。”
陳錦華立即請(qǐng)剛從上海調(diào)任體改委宏觀調(diào)控體制司司長(zhǎng)的樓繼偉組織座談會(huì)。
樓繼偉約請(qǐng)了廣東、江蘇、山東、遼寧、四川等幾個(gè)省的體改委主任召開座談會(huì)，討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式采用哪種提法更好。
在座談會(huì)上，廣東省體改委主任易振球提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制。易振球認(rèn)為，從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)到收入分配，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的效率，與中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)并不矛盾。易振球講得很系統(tǒng)。其看法也獲得絕大多數(shù)參會(huì)者的贊同。
會(huì)后，國(guó)家體改委將可以明確提出“建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的建議寫成報(bào)告，直接呈送江澤民。當(dāng)時(shí)，十四大報(bào)告起草組已經(jīng)拿出第一稿，文中沒(méi)有“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。4月30日，江澤民主持中央政治局常委會(huì)議討論報(bào)告第一稿。他強(qiáng)調(diào)，十四大在計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系上要前進(jìn)一步，要講清楚經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是什么。
改革者也在通過(guò)其他渠道向江澤民進(jìn)言。4月30日，吳敬璉與他經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的同事——周小川、李劍閣和吳明瑜在多次討論、修改之后，向江澤民提交了《關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)提法的建議》。
在建議書中，吳敬璉等人梳理了十多年來(lái)關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論中提法的演變，并建議在十四大把這一論述提到一個(gè)新高度，對(duì)社會(huì)主義改革的目標(biāo)模式做出新的科學(xué)概括，確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提法。
江澤民預(yù)定6月9日在中央黨校發(fā)表講話。這次講話將為十四大定調(diào)。
5月下旬，講話起草組已經(jīng)概括出了三個(gè)提法：一是建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制；二是建立社會(huì)主義有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；三是建立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。講話前，江澤民再次多方征詢意見(jiàn)，斟酌是否適合在黨校講話中正式提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法。
6月9日，江澤民在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上講話。他說(shuō)，上述這幾種提法，究竟哪一種更切合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，更易于為大多數(shù)同志所接受，更有利于促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，還可以繼續(xù)研究，眼下不必忙于做出定論。“我個(gè)人的看法，比較傾向于使用‘社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制’這個(gè)提法。”全場(chǎng)熱烈鼓掌。
江澤民還對(duì)“什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作了闡釋。他在講話中批評(píng)有些人“很少看到市場(chǎng)對(duì)激勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，特別是看不到市場(chǎng)也是一種資源配置的方式，看不到它對(duì)優(yōu)化資源配置所起的促進(jìn)作用”，同時(shí)指出“市場(chǎng)是配置資源和提供激勵(lì)的有效方式，它通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格杠桿把稀缺物資配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來(lái)壓力和動(dòng)力。”
此后，根據(jù)“六九講話”和中央政治局常委會(huì)議精神，起草小組進(jìn)一步修改十四大報(bào)告。
進(jìn)展并非一帆風(fēng)順。1992年七八月間，起草十四大文件的班子中有人提出，把調(diào)子往下降降，打算把“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”改成報(bào)告中的第三級(jí)標(biāo)題。
同在起草組的劉國(guó)光堅(jiān)持主張，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”就是當(dāng)下最重要的，應(yīng)該放在第一級(jí)標(biāo)題。
在看到十四大報(bào)告征求意見(jiàn)稿后，吳敬璉于9月5日再度上書江澤民：“把我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)規(guī)定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)鄧小平同志所倡導(dǎo)的建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義路線的進(jìn)一步闡明，也是本世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義理論和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)最重大的發(fā)展，其理論意義和實(shí)踐意義都十分深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)用有分量的語(yǔ)言加以概括和評(píng)價(jià)。”并直言不諱“目前的文稿似乎體現(xiàn)不足”。
此時(shí)，江澤民決心已定：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是一面旗幟。
從綱領(lǐng)到行動(dòng)
建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的體制改革總體規(guī)劃與實(shí)施方案。
1993年5月31日，由25人組成的中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)文件起草小組進(jìn)駐北京西郊的玉泉山。
起草組用三周多時(shí)間完成了提綱，于9月9日完成第三稿。經(jīng)中央審議修改后，下發(fā)全國(guó)征求意見(jiàn)。與此同步，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組還就改革中的重大問(wèn)題，組織了有300余人參加的16個(gè)專題調(diào)研組，到各地開展了廣泛的調(diào)研，為起草工作提供了豐富的背景材料。
這份題為《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的草案于11月14日獲得通過(guò)時(shí)，是正式討論稿的第八稿。文件除開頭和結(jié)尾各一段簡(jiǎn)短的文字外，主體分為十個(gè)部分，共50條。所以，該決定又被稱為“50條”。
“50條”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下提出，由現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、分配制度和社會(huì)保障制度組成的“五大支柱”，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容。由此，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從十四大提出的總體目標(biāo)，具體化為行動(dòng)綱領(lǐng)。
“這五根支柱，是迄今最好的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。”時(shí)隔19年，許多專家仍如此評(píng)價(jià)。
20年前的改革大策劃彪炳史冊(cè)，卻也難免受到歷史和認(rèn)識(shí)的局限，其實(shí)施過(guò)程中也多有不盡如人意之處。早在十四大報(bào)告起草過(guò)程中，即曾提出若干需要在中期研究解決的改革問(wèn)題。但是，因缺乏共識(shí)或囿于內(nèi)外部條件不足，多數(shù)只是破題。
這些未完成的改革課題，包括國(guó)企改革、行政管理體制改革、社保體制改革等，至今仍是未完成改革中障礙最多、難度最高、爭(zhēng)議最大的內(nèi)容。
十八大已然落幕，始于十八大的歷史才剛剛起步……