征地矛盾已成為影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，新一輪征地改革引發(fā)廣泛期待。征地補(bǔ)償會(huì)提高多少？農(nóng)民能否成為征地交易主體？會(huì)不會(huì)助推地價(jià)和房?jī)r(jià)……記者圍繞一系列懸念采訪了權(quán)威專家。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否隨行就市？
【焦點(diǎn)】目前農(nóng)民主要反映征地補(bǔ)償水平太低，改革征地分配制度已成為共識(shí)。
【觀點(diǎn)1】中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)包永江：按現(xiàn)行法律規(guī)定，征用一畝農(nóng)地僅補(bǔ)償幾萬(wàn)元，但政府用于工商業(yè)開(kāi)發(fā)后，地價(jià)就漲幾十倍之多，這一征地“剪刀差”引發(fā)越來(lái)越多的城鄉(xiāng)沖突。新的征地制度改革，首先要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果提高10倍，農(nóng)民一畝地就能拿到幾十萬(wàn)元補(bǔ)償，這樣農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”，既能縮小城鄉(xiāng)收入差距，又可加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
【觀點(diǎn)2】國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶：一旦被征地，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與增值收益部分的分配。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用數(shù)字直接量化。
【觀點(diǎn)3】中國(guó)社科院研究員黨國(guó)英：農(nóng)村集體土地大體分為耕地和農(nóng)村建設(shè)用地。征用后者，應(yīng)按城市建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，哪怕補(bǔ)償額能讓農(nóng)民在城里買一套別墅都正常。關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民跟地方政府“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利，通過(guò)談判來(lái)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
是“一次到位”還是“細(xì)水長(zhǎng)流”？
【焦點(diǎn)】“要地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式，這種一次性補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ圃齑笈N田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)分的“三無(wú)農(nóng)民”，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。究竟怎么分配征地收益更符合國(guó)情？
【觀點(diǎn)1】國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員袁崇法：不能簡(jiǎn)單說(shuō)哪種分配方式更好，關(guān)鍵是政府要尊重農(nóng)民，給出多種方式讓農(nóng)民自主決策。一些農(nóng)民想進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或是還債需要大筆資金，就會(huì)選擇一次性“結(jié)清”；有些人希望有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，就覺(jué)得“入股分紅”更合適。另一方面，提高征地補(bǔ)償后，政府可通過(guò)征收土地交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，這一稅收將主要用于新農(nóng)村建設(shè)和改善民生。
【觀點(diǎn)2】葉興慶：面對(duì)一次性發(fā)放的補(bǔ)償款，不少農(nóng)民缺乏理財(cái)?shù)挠^念和能力，導(dǎo)致一些地方頻頻出現(xiàn)奧迪“趴黑活”“賭博村”等現(xiàn)象。征地入股分紅在少數(shù)地區(qū)已有試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推廣。
【觀點(diǎn)3】黨國(guó)英：除了征地收益分配，還有一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。政府一定要拿出部分征地收益給失地農(nóng)民上保險(xiǎn)，也要將就業(yè)安置等問(wèn)題通盤(pán)考慮，把征地“紅利”更多讓給農(nóng)民。
能否明確農(nóng)戶是交易主體？
【焦點(diǎn)】按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在這種“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”或“被同意”。征地改革如何尊重農(nóng)民的“話語(yǔ)權(quán)”？
【觀點(diǎn)1】袁崇法：村集體的土地產(chǎn)權(quán)是虛置的，幾個(gè)村干部能代表農(nóng)民嗎？因此，農(nóng)戶的土地承包權(quán)才具有實(shí)際的“物權(quán)”屬性。這樣看，征地改革應(yīng)明確農(nóng)戶為交易主體。村集體的職能應(yīng)體現(xiàn)為征地或流轉(zhuǎn)的“組織服務(wù)”功能，它不能替農(nóng)民處置承包土地。
【觀點(diǎn)2】北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅：可以堅(jiān)持村集體對(duì)土地的交易主體地位，但它不能損害農(nóng)民利益。農(nóng)民的土地承包權(quán)是永久續(xù)簽的，這實(shí)際上制約了村集體的權(quán)力。一些地方因村集體賣地而與農(nóng)民發(fā)生沖突，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)沒(méi)有得到真正貫徹。
【觀點(diǎn)3】黨國(guó)英：有些人反對(duì)讓農(nóng)民成為交易主體，認(rèn)為那樣會(huì)弱化村集體，這種教條主義不符合市場(chǎng)化改革的要求。英國(guó)的土地名義上是國(guó)王的，買賣都要找國(guó)王簽合同嗎？征地改革應(yīng)當(dāng)配套推進(jìn)，決不能再搞行政強(qiáng)征或強(qiáng)拆。
會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)？
【焦點(diǎn)】有人擔(dān)心征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，地價(jià)和房?jī)r(jià)會(huì)“水漲船高”，進(jìn)而加重“房奴”負(fù)擔(dān)，結(jié)果會(huì)不會(huì)這樣？
【觀點(diǎn)1】葉興慶：社會(huì)上有這種擔(dān)心，特別是大城市土地稀缺性強(qiáng)，征地價(jià)格提高或許會(huì)增加城市化成本，進(jìn)而給平抑房?jī)r(jià)帶來(lái)困難。但這會(huì)倒逼一些城市提高新增土地和存量房產(chǎn)的利用率，政府也會(huì)因此提供更多的保障性住房。
【觀點(diǎn)2】偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉：這種擔(dān)憂缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從土地開(kāi)發(fā)成本看，多數(shù)地塊征地成本不足總成本10%，難以對(duì)房?jī)r(jià)造成實(shí)質(zhì)性影響。其次，從法規(guī)層面保障被征地人的權(quán)利，可加快農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)速度，緩解城市建設(shè)用地需求壓力，進(jìn)而緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。
【觀點(diǎn)3】北京大學(xué)教授姜明安：提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地價(jià)和房?jī)r(jià)可能不升反降。目前地方政府壟斷征地導(dǎo)致“土地財(cái)政”，并推高地價(jià)和房?jī)r(jià)。如提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就相當(dāng)于提高被征地農(nóng)民的議價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，多主體間有競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)平抑高房?jī)r(jià)。