12月3日，國家發(fā)改委下發(fā)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)。
規(guī)劃預計，“十二五”期間我國年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。其中，國產(chǎn)氣1760億立方米左右，進口天然氣約935億立方米。預計我國建設管道總長度將超過4萬公里，建設儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。
除定量發(fā)展目標外，規(guī)劃大篇幅提體制與機制改革。包括上游市場化改革，天然氣輸配自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制改革，完善天然氣價格改革等領域。
“占而不勘”五大難題
2011年我國天然氣消費量為1300億立方米，比2000年增長5.3倍。中國已成為繼美國、俄羅斯、伊朗的之后第4大天然氣消費國。但天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平(23.8%)差距較大。
由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速低于需求增速，中國自2006年開始成為天然氣進口國。2011年天然氣進口總量迅速達到314億立方米，占國內(nèi)消費的比例達到近1/4。規(guī)劃預計2015年天然氣對外依存度將超過35%。
“在天然氣進口與消費增長中，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)。如，供應增加與設施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲氣能力滯后的矛盾、市場開發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出。”中石油規(guī)劃院專家認為。
這些問題主要表現(xiàn)在五個方面。勘查領域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲上產(chǎn)。同時，缺乏對非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。
設施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達，天然氣調(diào)配和應急機制不健全。特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。
天然氣價格亟待理順。目前，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度。特別是進口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，實施“走出去”引進資源的積極性受到影響。
除此之外，頁巖氣、大型燃氣輪機等關鍵技術尚待突破；對自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎設施運營企業(yè)有效監(jiān)管等法規(guī)體系不健全。
完善天然氣價格形成機制
規(guī)劃在改革層面提出促進天然氣上、中、下游發(fā)展路徑。
在上游和管道輸配領域，以頁巖氣探礦權招標試點，推動上游市場化改革；在管輸和配氣領域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸、配氣服務與天然氣供應業(yè)務分離的有效途徑；制定合理的管輸價格標準，引導企業(yè)降低投資成本和造價。
在天然氣下游，規(guī)劃稱將繼續(xù)完善天然氣價格形成機制。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關系中的杠桿作用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎。
“規(guī)劃強調(diào)天然氣價格回歸市場供需關系，這是亮點之一。”上述中石油規(guī)劃院專家說。
此外，規(guī)劃提出研究建立上中下游價格聯(lián)動機制，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，研究建立國家級天然氣交易市場問題。
去年底，國家在廣東、廣西試行“市場凈回值法”定價，為市場化改革鋪路。12月1日，北京市發(fā)改委提高居民天然氣價格，每立方米上調(diào)0.23元。
天然氣定價機制已經(jīng)多年研究，等待全國推廣的時機出現(xiàn)。我國現(xiàn)行天然氣定價機制為國家調(diào)控下的成本加成定價方法。天然氣價格分為出廠價、管輸費、城市門站價和終端用戶價四個環(huán)節(jié)，定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應成本再加合理利潤確定。
隨著供氣方式變化、氣源增加，終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，按原有機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應形勢變化。