我國的電力改革已歷經十年，站在這個時間點上看十年，過去如何評價?未來怎么辦?成為社會各界關注的話題。
十年間，我國能源電力市場格局發(fā)生了重大變化，改革的成績顯而易見，電力供應得到了顯著提高，電力企業(yè)活力得到了極大的增強。但一些問題也伴隨而生，不可回避，如近年來我國煤電矛盾愈演愈烈，局部“電荒”此起彼伏，新能源發(fā)電并網困難，電網壟斷日趨強化，工商企業(yè)用電負擔過重等。
“十八大”報告提出，深化資源性產品價格和稅費改革，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。未來十年，如何破解目前存在的電力矛盾?如何深化中國電力改革進程?需要客觀看待過去得失，理性選擇未來發(fā)展之路。
深化電力體制改革已迫在眉睫
改革的目的是促進發(fā)展、提高效率、降低成本、改進服務，從這個目的來看電改十年，有成績也有問題。過去十年，通過改革我國電力供給能力顯著提高，電力規(guī)模位居世界第一位，電力企業(yè)活力極大地增強。數據顯示，從2002年到2011年十年間，我國電力裝機容量從3.5億千瓦增加到10.6億千瓦，年均增加近8000萬千瓦，扭轉了電力緊張的局面。
但不可否認，近幾年一些新的問題也伴隨而生。煤電矛盾不斷加強，發(fā)電企業(yè)頻現巨額虧損，工商企業(yè)用電負擔加重，新能源、可再生能源發(fā)展受到限制，電力普通服務不到位。
電力專家提出，一系列能源領域的矛盾，反映出現行電力體制已成為轉變經濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經濟的障礙。進一步深化電力體制改革，從根本上解決困擾電力工業(yè)和經濟運動的突出問題已迫在眉睫。
回顧電改十年，電力企業(yè)有喜有憂，危與機并存。“重啟電力改革，確定新的改革目標”的呼聲對于電力企業(yè)來說更加渴望。一位電企負責人頗為感慨地說，總體上講，2002年確定的電改方向和目標是正確的，而且有進展、有成效。但目前矛盾、困難和變數仍不少。近年來，發(fā)電行業(yè)的火電板塊可持續(xù)發(fā)展能力正嚴重削弱，表現為“生存難，發(fā)展難，不能實現良性循環(huán)”，留下新一輪電力短缺的隱患。
化解煤電矛盾需推進競爭性交易模式
近年來，“計劃電”與“市場煤”讓煤電矛盾成為影響我國正常能源經濟運行秩序的一個突出問題，也成為幾輪“煤荒”、“電荒”甚至“氣荒”的重要原因。
如何化解煤電矛盾?能源專家們多傾向以“用戶選擇、直接交易”模式實現價格傳導。在此模式下，供需直接見面，煤炭等燃料成本的變化可以及時傳導到終端電價，發(fā)電側引入競爭機制帶來的好處也可以傳導給最終消費者。
他們認為，十年來，我國電力市場化改革之所以未能順利推進，主要原因之一在于當初市場交易模式的選擇存在問題。因此，在廠網分開的基礎上，深化我國電力體制改革首先應重新選擇競爭性的市場交易模式，完善改革方案。改革既有機遇有面臨風險，進行試點改革逐步開放用戶選擇權，實現從“計劃電”向“雙軌電”的轉型，推進能源市場化總體進程，這種逐步漸進的方法更能夠被市場所接受。
近年來，社會各方面對電改問題議論頗多，其中要求電網企業(yè)打破壟斷的呼聲一直存在。對此，國家能源局一相關負責人指出：“我國的電力壟斷不是電網自然壟斷本身，而是政府相關制度設計帶來的行政壟斷權。電網壟斷的本質是自然壟斷與行政壟斷權力的交織結合。因此，在實行電力交易機構獨立、構建競爭性電力市場的基礎上，更重要的是對政府自身管理電力的理念、內容和模式進行變革。”
電力改革應有頂層設計
中國社科院工業(yè)經濟研究所副研究員，能源經濟研究室主任朱彤曾在談及能源改革時說：在沒有打破壟斷格局條件下，任何理論上好的“市場化”改革，最終都會成為壟斷企業(yè)實現自身利益的工具。當前能源改革不缺乏智慧，而是迫切需要打破僵局、推進改革的勇氣和決心。
當前，在能源深刻變化、安全理念深刻變化、減排意識深刻變化下，存在著人民群眾日益增長的用電需求與落后的電力生產力的矛盾。而要解決矛盾，辦法就是推進電力體制機制改革。
凡是改革總會觸及到某些利益，所以要推進改革，“我們需要的是政治決斷和攻堅勇氣。”一位電力學者提出，“電力改革應有頂層設計。”
與此同時，加快出臺《中國能源法》的呼聲也不絕于耳，這部能源領域的最高法律，將對我國重要能源領域的建設、管理和運營的有效規(guī)范和監(jiān)管提供依據。
據悉，2008年，《能源法》草案經數十次易稿，最終形成了《中華人民共和國能源法》送審稿，由國家發(fā)改委報送國務院法制部門。之后，這份送審稿在多次征詢意見的基礎上進行了數次修改，但時間又過去了四年多，直到目前《中國能源法》仍未出臺。