2012年11月的北京寒氣逼人，但中國(guó)風(fēng)電人卻依稀感受到了陣陣“暖意”。
首先，在11月中旬召開(kāi)的北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦宣布，風(fēng)電成為中國(guó)第三大電源。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，這為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間。他表示，要破除體制障礙，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。
隨后，在11月下旬召開(kāi)的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言：“市場(chǎng)消納問(wèn)題已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。”他同時(shí)承諾，國(guó)家電網(wǎng)加大投入，加快電網(wǎng)建設(shè)；并優(yōu)化調(diào)度，加大省區(qū)輸電，保障風(fēng)電全額消納。
人們似乎有理由期待，中國(guó)風(fēng)電將迎來(lái)新的“春天”。
建設(shè)“美麗中國(guó)”風(fēng)電前景廣闊
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦的演講格外引人矚目。這位能源局官員在談及中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)時(shí)甚至使用了“方興未艾，前程似錦”的形容詞。
“經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，風(fēng)電越來(lái)越展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。”劉琦說(shuō)，就全球風(fēng)電而言，近年來(lái)已有70多個(gè)國(guó)家建有商業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)。2011年底全球風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.38億千瓦，當(dāng)年新增4000萬(wàn)千瓦。同時(shí)，風(fēng)電技術(shù)水平不斷提高，單機(jī)容量不斷擴(kuò)大，發(fā)電成本大幅下降，在節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等方面的作用越來(lái)越重要。
他指出，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，已成為全球共識(shí)。比如，歐洲提出2020風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，德國(guó)提出2020可再生能源發(fā)電占到電力消費(fèi)35%，其中50%來(lái)自風(fēng)電。
“風(fēng)電在中國(guó)同樣具有廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間。”劉琦說(shuō)，中國(guó)是目前風(fēng)電裝機(jī)最多的國(guó)家，預(yù)計(jì)今年超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，成為中國(guó)第三大電源。剛剛頒布了“十二五”可再生能源規(guī)劃，到2015風(fēng)電電網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，2020年達(dá)到2億千瓦。
他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)能新型產(chǎn)業(yè)可再生能源消費(fèi)革命，建設(shè)美麗中國(guó)，這無(wú)疑為風(fēng)電提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。”
那么，中國(guó)未來(lái)風(fēng)電發(fā)展的市場(chǎng)空間究竟多大呢？
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受記者采訪時(shí)算了一筆賬：目前歐洲風(fēng)電已占全部電力供應(yīng)的6%，其中，西班牙占16%、丹麥則占28%。我國(guó)2011年總用電量為4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，如果風(fēng)電發(fā)電量占全部用電量的10%左右，全國(guó)需風(fēng)電發(fā)電量將近5000億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)的風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)2.5億千瓦；如果風(fēng)電發(fā)電量占目前全部用電量的15%，全國(guó)需風(fēng)電發(fā)電量7500億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)的風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)3.8億千瓦。
走出風(fēng)電“寒冬”破解消納瓶頸
盡管國(guó)家能源局官員為風(fēng)電未來(lái)發(fā)展描繪出一幅“美麗前景”，但風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻讓人一時(shí)難以輕松。在北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛談到對(duì)風(fēng)電現(xiàn)狀的感受時(shí)謹(jǐn)慎使用了“寒冬的感覺(jué)”。
據(jù)施鵬飛介紹，當(dāng)前中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是市場(chǎng)消納。他說(shuō)，一方面，去年我國(guó)風(fēng)電吊裝容量與投入運(yùn)營(yíng)容量相差達(dá)1700多萬(wàn)千瓦，這是我們面臨的很大的挑戰(zhàn)；另一方面，已投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)到16%，在吉林等東北地區(qū)甚至超過(guò)了20%。
“市場(chǎng)消納問(wèn)題確已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。”國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言。他分析認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電等新能源消納水平與電源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國(guó)風(fēng)電主要集中在西北、華北和東北，三北地區(qū)現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到4915萬(wàn)千瓦，受市場(chǎng)規(guī)模小、調(diào)峰資源有限、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約，進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的空間已經(jīng)沒(méi)有了。
談及歐美一些國(guó)家風(fēng)電消納比重較高的原因，張正陵說(shuō)，一方面，是因?yàn)樗麄冹`活調(diào)峰電源比例較高，比如，西班牙抽水蓄能、燃油燃?xì)怆娬镜褥`活電源比例高達(dá)34%，美國(guó)則高達(dá)49%；另一方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定了包括電價(jià)政策在內(nèi)的完整的激勵(lì)政策體系，有力地促進(jìn)了風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)和利用，比如，丹麥通過(guò)實(shí)時(shí)電價(jià)響應(yīng)及時(shí)調(diào)整用電負(fù)荷，促進(jìn)低谷時(shí)段風(fēng)電消納。
如何解決我國(guó)風(fēng)電消納問(wèn)題？張正陵認(rèn)為，一要加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，將三北地區(qū)風(fēng)電擴(kuò)大到全國(guó)范圍消納；二要加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運(yùn)行性，提高新能源消納水平；三要完善配套政策，出臺(tái)促進(jìn)新能源跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高新能源接網(wǎng)費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立健全用戶側(cè)峰谷電價(jià)政策，提高用戶消納新能源的積極性。
張正陵說(shuō)，為落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家電網(wǎng)近年來(lái)積極履行央企社會(huì)責(zé)任，加大投入加快電網(wǎng)建設(shè)，全力解決并網(wǎng)問(wèn)題；并優(yōu)化調(diào)度，加大省區(qū)輸電，確保風(fēng)電全額消納；同時(shí)，加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，進(jìn)一步提高風(fēng)電消納水平。
破除體制障礙讓風(fēng)電“穩(wěn)健”發(fā)展
來(lái)自能源界多位專家認(rèn)為，我國(guó)要從根本上破解市場(chǎng)消納的瓶頸，僅靠電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)履行“社會(huì)責(zé)任”是不夠的。消除體制障礙，建立一套有利于風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制，是推進(jìn)風(fēng)電穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。
“發(fā)展風(fēng)電是我國(guó)能源戰(zhàn)略中一個(gè)穩(wěn)定而重要的方向，風(fēng)電將成為中國(guó)能源一個(gè)綠色支柱。”中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士指出，“但由于在技術(shù)、管理、特別是體制機(jī)制上存在一系列問(wèn)題，我們不能指望風(fēng)電的發(fā)展會(huì)一帆風(fēng)順。”
據(jù)了解，歐洲近年來(lái)風(fēng)電并網(wǎng)率高、市場(chǎng)消納好的一個(gè)重要原因是建立了嚴(yán)格的監(jiān)管體制。據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)主席Christian Kjaer介紹，為確保風(fēng)電獲得優(yōu)先并網(wǎng)的機(jī)會(huì)，歐盟設(shè)立了一個(gè)對(duì)27個(gè)成員國(guó)都具有約束力的目標(biāo)，到2020年要保證10%的電力來(lái)自陸上風(fēng)電，還要有部分來(lái)自海上風(fēng)電；同時(shí)，歐盟還在法律上建立具有約束力的監(jiān)管框架，各成員國(guó)要做到“不被起訴”，就要定期向歐盟報(bào)告其電網(wǎng)發(fā)展情況及風(fēng)電并網(wǎng)情況。
不過(guò)，令風(fēng)電界人士欣慰的是，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展中的體制性問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家主管部門的高度關(guān)注。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦指出，我國(guó)傳統(tǒng)能源體系、管理體制和政策措施已不能完全適應(yīng)風(fēng)電等新能源發(fā)展的需要。
“我國(guó)要加快風(fēng)電發(fā)展，必須破除體制機(jī)制的障礙和束縛。”劉琦強(qiáng)調(diào)指出，一要加強(qiáng)電力系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大配置風(fēng)能資源的范圍，建立更大區(qū)域的電力市場(chǎng)，推動(dòng)風(fēng)電在更大的電力市場(chǎng)中消納；二要完善政策法規(guī)體系，落實(shí)可再生能源法，完善配套政策，研究制定可再生能源電力配額制，促進(jìn)風(fēng)電全額保障性收購(gòu)；三要優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并行。優(yōu)先建設(shè)市場(chǎng)條件好的陸上風(fēng)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電，保持適度風(fēng)電建設(shè)規(guī)模；四要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)電利用方式，適應(yīng)風(fēng)電間歇性的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)動(dòng)熱農(nóng)業(yè)提水灌溉，促進(jìn)風(fēng)電就地消納。五要加強(qiáng)同世界風(fēng)電技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，提升風(fēng)電裝備水平，增強(qiáng)中國(guó)風(fēng)電企業(yè)創(chuàng)新能力，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。