隨著我國居民生活水平不斷提高，機動車保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線城市向三四線城市蔓延。
為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺了多種政策，主要分為限制通行、征收稅費、免費公交三類，社會各界對此看法不一。
業(yè)內(nèi)人士建議，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策。
交通擁堵成“通病”
不光是大城市，近年來三四線城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始堵車。記者近日在山東、四川等地經(jīng)濟條件相對不發(fā)達的多個縣采訪時了解到，每天早晚上下班高峰、周末、節(jié)假日等，縣城幾條主要干道都會出現(xiàn)不同程度擁堵，有時過一個路口需要20多分鐘。
10月24日7時，《經(jīng)濟參考報》記者來到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個公交車站候車。20分鐘以后，301路公交車緩緩開來，車上已經(jīng)站滿了乘客。車門一開，等候多時的乘客都奮力擠上車，場面一度混亂不堪。
路上的擁堵情況也比較嚴(yán)重。記者看到，由于這一路段沒有公交車道，公交車行駛非常緩慢。在西客站北廣場處，從主路出輔路的汽車擁堵嚴(yán)重，原本一條車道的出口排出了三四條車隊，主路也有2條車道被等候出輔路的車輛擠占。10多分鐘以后，公交車才駛出這個“堵點”。
據(jù)了解，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車速度的一半，公交地鐵的換乘還不能實現(xiàn)非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘，而其中有約20分鐘左右在換乘路上。
在四川成都，交通狀況也不容樂觀。成都南部城郊的雙流縣華陽鎮(zhèn)附近，是近年來成都市民購房的一個熱點區(qū)域，許多市民在此居住，進城上班。記者近日出行，8時從華陽鎮(zhèn)開車進城，10時左右才抵達目的地，不到20公里的路程走了2個小時。一路上走走停停，經(jīng)常是一個路口要等兩三個紅綠燈才能通過。
成都公安交管局局長巢維說，雖然成都已實行高峰入城分流、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施，但城區(qū)擁堵壓力依然巨大，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴(yán)重。
近年來我國機動車保有量激增是交通擁堵的主要原因。“中心城區(qū)每年汽車增量在20%左右，而道路增量只有6%，遠遠滿足不了汽車的需求，交通擁堵成了城市頑疾。”成都市交委主任胡慶漢說。
據(jù)公安部統(tǒng)計，截至今年6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬輛，增長3.67%。其中，汽車保有量為1.14億輛。與2011年底相比，增加811萬輛，增長7.66%。全國有17個城市汽車保有量超過100萬輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海5個城市超過200萬輛。
此外，還有多位專家認(rèn)為，公共交通系統(tǒng)尚未覆蓋“最后一公里”、城市規(guī)劃不盡合理、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素，也加劇了城市交通擁堵。
治理效果有喜有憂
《經(jīng)濟參考報》記者采訪時了解到，為治理交通擁堵，各地出臺了多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類。
一是“限”，包括單雙號限行、尾號限行、限制外地車輛、“搖號”限制購買汽車等。比如，近年來，北京市陸續(xù)出臺了尾號限行、搖號購車等治堵措施。10月15日，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告，再次提出將評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C動車單雙號限行措施的可行性。
“一年強制減少了幾十萬輛車，當(dāng)然會有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施。”中國汽車流通協(xié)會有形市場分會常務(wù)副理事長蘇暉等多位專家表示，依據(jù)世界上其他國家經(jīng)驗，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段正是汽車開始大規(guī)模進入家庭的時期，人們對于汽車消費的需求在很長一段時間內(nèi)將是剛性的，強制“限行”無法從根本上解決問題。
還有專家認(rèn)為，機動車限行長期實施的法律依據(jù)并不充分，并涉嫌侵犯車主財產(chǎn)權(quán)。北京大學(xué)一位法律專家說，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對私人機動車采取限行措施的法律根據(jù)，但這項法律條款規(guī)定是臨時性限行措施，在限制通行區(qū)域和限制上路車輛等方面限制幅度都不宜過大。如果將其作為一項長期政策加以固定，無疑是侵犯了車主的財產(chǎn)權(quán)。
二是“征”，包括征收汽車排污費、提高停車費等。比如，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車收費政策調(diào)整的研究》，深圳停車費擬大幅度提高，最高一天停車費可達到240元。
深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪時曾表示，用提高停車費來治理交通的“堵”和抑制汽車量的“增”，其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停車費已經(jīng)大漲過一次，結(jié)果是2007年汽車數(shù)量增加22%，比往年16%的增幅還多6個百分點。而且往后幾年，全市小汽車的增速也不見降下來。另外，北京去年上調(diào)停車費，實施一年多成效不大，反倒刺激了亂停車現(xiàn)象。
三是“免”，包括免費公交、免費地鐵等。比如，四川成都近日決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區(qū)內(nèi)44條公交線路實行免費，鼓勵市民選擇公交出行。
免費公交政策實行以來，乘坐公交出行人數(shù)明顯增加，交通狀況有所改善。記者近日在成都火車南站交通樞紐駛出的181路公交車上看到，公交車的擋風(fēng)玻璃、車內(nèi)LED顯示屏、刷卡機投幣箱上都貼有明顯的免費圖標(biāo)，而公交車的刷卡機程序和投幣口都已被暫時關(guān)閉。181路公交車駕駛員王征說：“免費以后，公交車的吸引力提高了，乘客比以前多了五成，但我們的運力仍然能夠保障。”
據(jù)統(tǒng)計，免費公交開行第一周，免費公交線路共投入營運車輛393輛，比上月同期增加61.4%；投入班次2754班，比上月同期增加50%；日均載客量20.5萬人次，比上月日均載客量增加了128.6%。
免費公交政策的實施，離不開政府財政支持。成都市公交集團董事長陳蛇說，“十一五”期間，成都市政府撥給公交集團財政資金17.8億余元。進入“十二五”，支持力度進一步加大，2011年財政資金投入達9億元；2012年向公交場站供地達到1000畝。
審慎選擇限行政策
多位業(yè)內(nèi)人士建議，為更好治理交通擁堵，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵市民“拼車”出行，審慎選擇限行政策。
首先，繼續(xù)大力扶持公交、地鐵發(fā)展。未來應(yīng)繼續(xù)在資金、土地等方面加大對公共交通系統(tǒng)的扶持力度，通過新建小區(qū)配建公交站點、設(shè)置公交車專用道、增加運力等辦法，吸引老百姓選擇公交出行。尤其是地鐵，能夠讓老百姓較為體面、舒適地出行，是今后城市公共交通應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展的領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)在審批等方面加大支持力度。
其次，建立公共自行車出行系統(tǒng)。自行車出行有便宜省錢、節(jié)能環(huán)保、改善交通等諸多好處，未來應(yīng)在我國絕大部分城市建立自行車免費出行系統(tǒng)。具體而言，應(yīng)采取“政府支持，企業(yè)運作”模式，政府對新增自行車、自行車站點進行補貼(比如分別補貼100元/輛、10萬元/個)，建立起公共自行車出行系統(tǒng)之后交由企業(yè)依靠站點廣告、信息發(fā)布等收入維持日常運營。
再次，總結(jié)經(jīng)驗，探討“拼車”措施。山東省諸城市十里社區(qū)黨委書記孫萬紅說，社區(qū)去年成立了車友會，將社區(qū)內(nèi)1801輛私家車組織了起來，在汽車前方玻璃上統(tǒng)一張貼“一家親同路順”標(biāo)識。社區(qū)居民無論在諸城市什么地方，看見這個標(biāo)識的就可以招手搭車，僅憑身份證件即可免費抵達目的地。由于社區(qū)私家車數(shù)量比諸城市出租車數(shù)量還多，居民出行十分方便。
“拼車在歐美等發(fā)達國家很普遍，既減少汽車上路數(shù)量、緩解交通擁堵，又節(jié)能環(huán)保。而目前我國拼車一直處于合法與違法之間的灰色地帶，建議國家能夠出臺相關(guān)政策鼓勵拼車。”孫萬紅說。
最后，審慎選擇限行或征費政策，并給“限行車主”一定的經(jīng)濟補償。部分法律界人士認(rèn)為，由于目前部分城市進行限行或征費的法律依據(jù)并不充分，還涉嫌侵犯車主財產(chǎn)權(quán)，各地“治堵”時應(yīng)慎用這些政策。同時，應(yīng)抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)，為這項政策提供切實的法律根據(jù)。在制定地方性法規(guī)之前，應(yīng)通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取市民的意見。
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專家談治理交通擁堵 |
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鏈接一：增加公共交通 改善出行結(jié)構(gòu)
科學(xué)發(fā)展城市 |
郭繼孚：交通擁堵需標(biāo)本兼治
“機動車從300萬輛到400萬輛，東京用了12年，北京只用了2年多。”北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說，機動車的快速增長是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。
與國際大城市相比，國內(nèi)很多大城市的機動車不僅增長速度快，而且使用強度也高得多。例如，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，也就是說北京有1輛車相當(dāng)于東京有2輛車還多。國外很多大城市市內(nèi)早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車只在周末出游時才使用。而在國內(nèi)，小汽車成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個原因。
另外，北京的機動車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，北京城四區(qū)戶均擁有小汽車的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍，紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。目前國外大城市小汽車出行比例為“外高內(nèi)低”，而北京則呈現(xiàn)出“內(nèi)高外也高”的狀況。高增長率、高使用強度、高密度聚集——北京小汽車的“三高”直接造成了城市交通形勢的嚴(yán)峻。
郭繼孚說，從2004年開始，北京已經(jīng)進行了9個階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設(shè)、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機動車連年的大幅度增長，這些效果逐漸被淹沒了，只能減緩交通擁堵的加劇。
與小汽車的快速增長相比，各地在設(shè)施建設(shè)、公共交通、規(guī)劃管理、文明教育等方面還沒有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標(biāo)本兼治，以治標(biāo)帶動治本，為治本贏得時間的方式。例如機動車每周限行一天、小汽車限購等治標(biāo)的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏得時間。
全永燊：關(guān)鍵是改善出行結(jié)構(gòu)
“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調(diào)節(jié)的。緩堵從根本上來說是改善出行結(jié)構(gòu)，塑造一個合理的出行方式結(jié)構(gòu)。”教授級高工、北京市交通發(fā)展研究中心名譽主任全永燊說，要實現(xiàn)合理的出行結(jié)構(gòu)，就要通過經(jīng)濟、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結(jié)構(gòu)。
北京市近幾年大力發(fā)展公共交通，地面公交和軌道建設(shè)速度驚人。但公共交通距離人們方便、快捷的要求還存在距離，在這種情況下，讓私家車主放棄小汽車乘坐公交車是很困難的。
全永燊說，公共交通要達到方便快捷，就要盡可能減少乘客在乘公交車時的兩端步行時間、候車時間、換乘時間。要縮短兩端步行時間，就要加大公交網(wǎng)的密度，盡量伸入小區(qū)；減少候車時間的方法在于縮小發(fā)車間隔；減少換乘時間就要增加換乘樞紐建設(shè)，同時優(yōu)化公交線路的接駁。
但另一方面，這些改善都受到諸如道路條件、空間限制等影響，同時，使公共交通做到和私家車一樣的便捷程度也是不可能的。因此，在增加公共交通吸引力的同時，也需要相應(yīng)的經(jīng)濟、行政等杠桿進行引導(dǎo)。
全永燊說，目前，世界上很多城市都采用經(jīng)濟杠桿，提高使用成本的辦法來引導(dǎo)小汽車的使用。與這些城市相比，北京小汽車的使用成本相對還是低的，據(jù)統(tǒng)計，北京有40%左右的小汽車出行距離只有兩三公里，這樣對小汽車的使用大大降低了城市交通的出行效率。
同時，城市交通問題是城市發(fā)展進程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問題是一個漫長的過程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時間。
姚景源：城市發(fā)展應(yīng)科學(xué)
“中國汽車工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來了交通擁堵、空氣污染等問題。”國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源說。
姚景源說，中國在短時間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國家，這是所有人都沒有預(yù)計到的。正因為如此，各地在城市規(guī)劃、交通建設(shè)、文明培養(yǎng)等方面都沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，這就帶來了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問題。
“堵車已經(jīng)變得越來越普遍，不僅大城市存在堵車，現(xiàn)在一些縣城也開始出現(xiàn)行車難、停車難等問題。”姚景源說，汽車尾氣已成為大氣污染最主要的源頭，而在能源消耗方面，這些年我國增長的煉油能力基本都被飛速增加的機動車“喝掉”了。
針對目前國內(nèi)一些大城市解決這些問題所采取的限購、限行、車牌拍賣等措施，姚景源說，這些問題都是在快速發(fā)展過程中遇到的新問題，要用發(fā)展的辦法來解決，例如公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會文明道德建設(shè)等。
“過河有大橋，山路變車道，有了中隧人，致富不遲到……”這是湖南溆浦縣當(dāng)?shù)乩习傩照趥鞒囊皇赘柚{，講述的是滬昆高鐵路經(jīng)此地給帶來的山鄉(xiāng)巨變。
“現(xiàn)在，通往縣城的長途汽車通了，我們可以走出大山，接受新思想新觀念，可以學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，將來有了高鐵，生活也會步入快軌道。”當(dāng)?shù)匾晃淮笫甯吲d地說。
路經(jīng)溆浦縣境內(nèi)的項目是滬昆高鐵湖南段六標(biāo)段的一部分，六標(biāo)段全長27.8千米，擁有全長25.8千米的雪峰山隧道群，跨越三個縣，溆浦縣是其中的一個，由中鐵隧道集團公司承建。
溆浦雖有火車站，但是還沒有高鐵經(jīng)過，更別說有高鐵站。滬昆高鐵的“到來”，讓溆浦縣也進入了“高鐵時代”，假以時日，溆浦人可以在家門口乘坐高鐵。路經(jīng)溆浦縣的滬昆高鐵項目，是該縣迄今為止最大的鐵路投資項目，高鐵的到來正在此地引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者驅(qū)車前往湖南溆浦縣采訪滬昆客專的建設(shè)情況。汽車沿著蜿蜒的山間小道在山腰上爬行，山險路陡，急轉(zhuǎn)彎多，一不留神，有施工裝載機擦肩而過，嚇得人尖叫起來，向山下看時，是懸崖峭壁。正是在此地，一條連接經(jīng)濟中心城市上海與東南亞橋頭堡云南的滬昆高鐵正在此掀起建設(shè)熱潮。
中鐵隧道集團公司滬昆客運專線建設(shè)者的到來，給當(dāng)?shù)匕傩盏纳顜砹藢崒嵲谠诘淖兓?jù)中鐵隧道集團公司副總經(jīng)理、滬昆高鐵項目經(jīng)理唐忠介紹，早在2010年，項目部進場一個月內(nèi)就修通了一條27公里的“生命線”，山民們也終于有了一條走出大山的寬闊大道，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“和諧路”。另外，項目部還拿出60萬元搭建起一座鋼架構(gòu)的橋，這結(jié)束了當(dāng)?shù)卮迕袷来鷶[渡過河的方式，被村民們稱為“愛心橋”。
來到項目部駐地，迎面是迎風(fēng)招展的五星紅旗和藍色的中國中鐵旗幟，這里整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)令人驚嘆，與附近當(dāng)?shù)卮迕竦淖》啃纬闪缩r明對比。尤其是辦公區(qū)，大玻璃門，透明化辦公，和都市白領(lǐng)的寫字樓沒有兩樣。項目部工作人員笑稱：“這里雖然封閉，但我們的思想不能落后，我們自稱是深山里的都市人！”
正是這些自稱“深山里的都市人”創(chuàng)造了著名的“滬昆速度”。中鐵隧道集團公司黨委書記丁榮富說，中隧集團200多名建設(shè)者帶領(lǐng)由2000多名農(nóng)民工組成的架子隊，用2年時間完成了近20億元的產(chǎn)值，被稱為“滬昆速度”。
“我們來了以后，不少當(dāng)?shù)厝司蛧@著鐵路打起了主意，有些人就近提供餐飲服務(wù)，有的房地產(chǎn)項目也打起了‘高鐵牌’。”在施工現(xiàn)場，唐忠指著過往的車輛說，一些外出打工的人也回到家門口干活，為項目提供勞務(wù)的當(dāng)?shù)厝藢ξ覀円埠芊判摹?BR> 開挖班領(lǐng)班尹義今年45歲，月收入五六千元，女兒就讀于重慶信息科技大學(xué)。談起中鐵隧道集團滬昆項目部，他興奮地說：“這里從不拖欠工資，我有錢供孩子上大學(xué)，心里很踏實，我們農(nóng)民工都愿意跟著他們干！”
丁榮富表示，在保護農(nóng)民工權(quán)益方面，滬昆高鐵也實行信息化管理，將農(nóng)民工身份證、工資卡、照片、籍貫、年齡、工種等信息輸入數(shù)據(jù)庫，直接將工資打到農(nóng)民工個人工資卡上，這也有利于主管部門對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的監(jiān)控。
近年來，鐵道部探索推行標(biāo)準(zhǔn)化施工模式，以大幅提升我國鐵路隧道施工整體水平。中鐵隧道集團公司承建的滬昆高鐵湖南段六標(biāo)段是鐵道部標(biāo)準(zhǔn)化施工的試點。標(biāo)準(zhǔn)化施工提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和技能。
“一開始感到很拘束，不習(xí)慣，但是經(jīng)過各種培訓(xùn)和技能比賽，很快就適應(yīng)了，而且現(xiàn)在還當(dāng)上了領(lǐng)工員，我很有自豪感！”尹義說。
