國(guó)務(wù)院總理溫家寶2012年11月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報(bào)，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案
（草案）》。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
會(huì)議主要內(nèi)容
會(huì)議指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。要處理好工業(yè)化城鎮(zhèn)化與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
會(huì)議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適合分散經(jīng)營(yíng)，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口比重逐步下降的情況下，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，必須堅(jiān)持不懈地加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大投資和消費(fèi)都要把重點(diǎn)放在農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。
專家解讀：四方面內(nèi)容值得關(guān)注
“此次會(huì)議是十八大后國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第一次常務(wù)會(huì)議，專門(mén)討論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英11月28日晚間在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的四方面內(nèi)容值得關(guān)注。
首先，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，并提出要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。劉守英說(shuō)，在工業(yè)化加速推進(jìn)的背景下，如何處理好這些關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，也是十八大強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
其次，會(huì)議提到在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的背景下，要確保糧食安全，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。而且，要嚴(yán)格約束占用耕地。劉守英認(rèn)為，這就是說(shuō)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不能以大量占用耕地為代價(jià)。要改革過(guò)于粗放的用地模式，以及以土地?fù)Q發(fā)展的工業(yè)發(fā)展方式，要將以增量用地為主轉(zhuǎn)向以存量用地為主，強(qiáng)調(diào)集約用地、高效用地，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有存量用地方式的改革創(chuàng)新，同時(shí)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)占用耕地進(jìn)行約束。
第三，會(huì)議提到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜。“這就是說(shuō)要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。”劉守英表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的基本要求，一是要繼續(xù)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的核心內(nèi)容和基本；二是在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比重下降的背景下，土地流轉(zhuǎn)在不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，需要強(qiáng)調(diào)的是，即使是規(guī)模經(jīng)營(yíng)也要依靠家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
劉守英表示，各地在探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的過(guò)程中，因經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度不同，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及人地關(guān)系都有所不同，因此，要因地制宜。而且，必須要把保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、堅(jiān)持因地制宜、保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地和國(guó)家糧食安全放在首位。
第四，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持不懈地加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。劉守英說(shuō)，這實(shí)際上也是對(duì)十八大精神的落實(shí)，這里值得重點(diǎn)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)議要求“擴(kuò)大投資和消費(fèi)都要把重點(diǎn)放在農(nóng)村”，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置。這無(wú)疑說(shuō)明了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重要性。