原來在農(nóng)村參加新農(nóng)保，后來進(jìn)城到工廠上班，改投城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，但是原先繳納的新農(nóng)保只能封存或辦理一次性退保手續(xù)——隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的養(yǎng)老保險參保人面臨類似的問題。但今后，這樣的問題將有望得到解決。
人力資源和社會保障部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見。按照辦法規(guī)定，現(xiàn)行的三類基本養(yǎng)老保險制度，也就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(“職保”)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居保”)中，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，以更大強度加快打通城鄉(xiāng)社會保障制度的轉(zhuǎn)換路徑，促進(jìn)制度融合是大勢所趨。只有制度打通才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益。
辦法 三類養(yǎng)老保險將可銜接
《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員。所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保、新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保、新農(nóng)保和城居保互轉(zhuǎn)，三種銜接遵循不同方案。
具體來說，參加職保繳費年限滿15年的，可以將新農(nóng)保或城居保的個人賬戶全部儲存額轉(zhuǎn)入職保，但其繳費年限不折算為職保繳費年限。職保繳費年限不足15年的，個人賬戶基金可以從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限可以轉(zhuǎn)入，但只能轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額而不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。如果在新農(nóng)保和城居保之間辦理銜接手續(xù)，那么個人賬戶全部儲存額轉(zhuǎn)移，繳費年限也可以合并累加計算。
此外，由于我國的社保制度設(shè)計、運行不允許重復(fù)參保，《辦法》對重復(fù)參保問題也作出了安排：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的，如果在同一年內(nèi)重復(fù)繳費，那么優(yōu)先保留待遇水平較高的職保，并將重復(fù)參保時段的新農(nóng)保或城居保個人繳費退還本人。
專家認(rèn)為，《辦法》的制訂出臺是完善我國養(yǎng)老保險體系的重要舉措。清華大學(xué)公共管理學(xué)院資深研究員陳仰東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，盡管城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全面建立，但由于如果制度間不能銜接互認(rèn)，社保仍然長時間處于隔離的、碎片化的狀態(tài)。而作為《社會保險法》的配套法規(guī)，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》出臺將打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老轉(zhuǎn)換路徑：“雖然制度還沒有統(tǒng)一，但已經(jīng)納入到了一個體系，此外，這也是整個社會保障法規(guī)體系的重要組成部分。”
目前，需要在職保與新農(nóng)保或城居保之間銜接的主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他們可能多次流動就業(yè)，因此《辦法》的出臺將使他們成為受益最多的群體。
疑問 兩個“不”是否合理
《辦法》征求意見引發(fā)了社會的廣泛討論，其中最受關(guān)注的一點就在于兩個“不”：職保的統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移、新農(nóng)保或城居保年限不折算。一位網(wǎng)友發(fā)帖稱，“我參加職保不足15年打算轉(zhuǎn)成為城居保，請問為何只能帶走個人賬戶，卻不能轉(zhuǎn)移公司為員工繳納的部分？”
對此，人社部表示，這是由于三類保險制度上的差別。目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，統(tǒng)籌基金由用人單位繳納，基本功能是用于當(dāng)期發(fā)放，保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。”
那么，為何在職保制度內(nèi)，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移可以劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金？事實上，由于養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地基金積累狀況差距較大，這一措施是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職保基金的負(fù)擔(dān)，劃走的基金也不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益。
而與統(tǒng)籌基金性質(zhì)不同，個人賬戶屬于個人所有，因此無論職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保、新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保、或者新農(nóng)保和城居保互轉(zhuǎn)，個人賬戶都將如數(shù)轉(zhuǎn)移。
“衡量轉(zhuǎn)移辦法是否合理的關(guān)鍵，就在于參保人權(quán)益會不會因為轉(zhuǎn)移而損失或增加。”陳仰東認(rèn)為，銜接之所以采取這種設(shè)計，是因為兩個不同制度下繳費“權(quán)重”不同，而且參保權(quán)益的構(gòu)成非常復(fù)雜，難以清晰化或者純粹化的衡量。而作為權(quán)益的核心的個人賬戶全額轉(zhuǎn)移，足以說明政策的選擇傾向是最大限度的維護(hù)職工利益不受損失。
他舉例說，職保統(tǒng)籌基金繳納水平跟當(dāng)?shù)氐纳鐣骄べY掛鉤，比如一位員工在深圳參加職保數(shù)年之后轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，并回到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)養(yǎng)老，如果統(tǒng)籌基金悉數(shù)被帶走，那么他領(lǐng)到的養(yǎng)老金數(shù)額將大大超過當(dāng)?shù)仄骄剑钲诋?dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金將出現(xiàn)支付問題。
“因此，轉(zhuǎn)移需要維持合理的養(yǎng)老金水平，并保證原有制度的持續(xù)性。”陳仰東說：“如果通過轉(zhuǎn)移可以獲得更高紅利，那就可能帶來新的不平等和不合理。社保保障的是基本權(quán)益，不是純粹權(quán)益，更不是泛福利制度。”
對于參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限的問題，人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景，是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)保或城居保的繳費年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費年限，會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險。
前景 制度融合大勢所趨
過去十年是我國社保體系建設(shè)迅速推進(jìn)的十年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系已經(jīng)形成。然而，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難，一直是阻礙我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的“攔路虎”，專家認(rèn)為，在《辦法》出臺打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老轉(zhuǎn)換路徑后，醫(yī)保銜接制度建立和居民養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化將是大勢所趨。
在特定發(fā)展階段，我國的制度和政策大都是城鄉(xiāng)分別設(shè)計和實施，統(tǒng)籌和融合度相對較低。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過50%，勞動力流動的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，社會保障的一環(huán)已經(jīng)明顯滯后，重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問題初現(xiàn)端倪。
以養(yǎng)老保險為例，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民參保積極性，也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動力自由流動的障礙。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，因為一些地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，退保風(fēng)潮嚴(yán)重，有的城市退保比例甚至高達(dá)參保人員的17%。
專家認(rèn)為，要改變這一現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是去“碎片化”，打破現(xiàn)行社保對城鄉(xiāng)居民和不同類型人群進(jìn)行了眾多人為分割，實行統(tǒng)籌發(fā)展。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，未來我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個是勞動者，也就是職工的社會保障制度，一個是針對居民的部分社會保障項目。“相信在這樣的架構(gòu)內(nèi)，我國將逐步地理順制度設(shè)計問題，并在此基礎(chǔ)之上完善業(yè)務(wù)流程，建立信息網(wǎng)絡(luò)，最終逐步建立起更為有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。”他說。
在這一點上，或許未來五年內(nèi)就可以看到比較大的變化。《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中就指出，中國“十二五”時期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。