日前，人社部公布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》，即日起至12月16日面向社會(huì)征民意。
“暫行辦法”提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。同時(shí)，“暫行辦法”也指出，無論參保者的養(yǎng)老險(xiǎn)改變過幾次，都不用著急辦理轉(zhuǎn)接，到最后退休時(shí)再一并申請辦理。
目前我國并行的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險(xiǎn)、新農(nóng)保，以后可跨制度“銜接互認(rèn)”，以保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。人力社保部日前公布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》，自即日起至12月16日面向社會(huì)征民意。
繳費(fèi)是否滿15年為界線
我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“職保”)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“城居保”)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中職保繳費(fèi)相對較高，退休后養(yǎng)老金待遇也較高。“暫行辦法”適用于上述三種養(yǎng)老險(xiǎn)中參加過兩種或兩種以上的未退休參保人員，比如曾在農(nóng)村參加新農(nóng)保，后又進(jìn)城務(wù)工參加了職保的人員。
而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。
“暫行辦法”所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保;新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保;新農(nóng)保和城居保互轉(zhuǎn)。
“暫行辦法”指出，此規(guī)定適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員;已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用“暫行辦法”。
“暫行辦法”規(guī)定，辦理退休手續(xù)時(shí)首先參考職保繳費(fèi)年限，職保的繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入待遇較高的職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的，則申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。
解讀 職保年限不足 可由城居保等“兜底”
人社部表示，三種養(yǎng)老險(xiǎn)都規(guī)定繳費(fèi)滿15年為按月享受養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高，因此，規(guī)定只要滿足職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，這有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)。
對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。
轉(zhuǎn)出職保 繳費(fèi)年限可累加
參保者在三個(gè)制度間無論怎樣銜接轉(zhuǎn)入，個(gè)人賬戶全部金額均隨之轉(zhuǎn)移，但繳費(fèi)年限的計(jì)算略有差異。
“暫行辦法”規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。但如果是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，原有的繳費(fèi)年限則不折算為職保繳費(fèi)年限。
解讀 有利于維護(hù)參保人員權(quán)益
對此，人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍，甚至幾十倍，如果將新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)。
如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，則會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一年甚至幾十分之一年，或者職保繳費(fèi)一年等于新農(nóng)保或城居保十年甚至幾十年的繳費(fèi)年限。
人社部表示，鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費(fèi)年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。
但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。