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    國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山日前透露，《國(guó)家“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)實(shí)施。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獨(dú)家獲悉，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)等在內(nèi)的海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值，將較“十一五”期間翻一番。為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，多部委正在醞釀包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策等在內(nèi)的系列海洋經(jīng)濟(jì)新政。
　　相關(guān)專家向記者披露，目前國(guó)家海洋局正在跟國(guó)家發(fā)改委溝通，爭(zhēng)取將七八個(gè)海洋新興產(chǎn)業(yè)、10多個(gè)城市納入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，目前優(yōu)先考慮海洋生物產(chǎn)業(yè)，條件成熟時(shí)還有望考慮海洋新能源、海水淡化等產(chǎn)業(yè)，從而使它們獲得申報(bào)國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金的機(jī)會(huì)。
　　具體而言，為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，多部委正在醞釀的海洋經(jīng)濟(jì)新政包括：
　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，研究制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，確定國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的海洋產(chǎn)業(yè)類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　在財(cái)政稅收政策方面，要進(jìn)一步加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度，探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、稅收減免等措施加大對(duì)海洋綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備設(shè)計(jì)、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護(hù)等支持力度，中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。
　　在投融資政策方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成多元化的投融資機(jī)制，擴(kuò)大直接融資比重，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，發(fā)揮信貸優(yōu)化資源配置、對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)整作用，支持有實(shí)力、有潛力且符合條件的涉海企業(yè)上市融資，探索建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小型、微型海洋科技企業(yè)，積極探索海洋自然災(zāi)害保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，研究建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、相關(guān)政府和融資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。
　　國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋經(jīng)濟(jì)與科技研究室主任劉容子接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“十一五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值的年均增速已經(jīng)超過(guò)25%，實(shí)現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值5年翻番的目標(biāo)應(yīng)該問(wèn)題不大。根據(jù)去年數(shù)據(jù)，雖然海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占海洋經(jīng)濟(jì)總量的10%左右，但估計(jì)到2015年底，這一比重有望提升到20%左右，在更樂(lè)觀的情境下，這一比重屆時(shí)還有望提升到1/3左右。
　　國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴近日發(fā)表講話稱，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)看，海洋經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增速為13.5%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2011年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值突破4.5萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。
　　范恒山認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)方面意義：一是有利于進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益；二是有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；三是有利于促進(jìn)海洋資源的有效利用，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
　　不過(guò)，海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃評(píng)審專家組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任魯志強(qiáng)指出，長(zhǎng)期而言，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素仍存，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的海洋意識(shí)不高，二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技實(shí)力不強(qiáng)，三是“多龍治海”的海洋經(jīng)濟(jì)管理體制，四是日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境形勢(shì)。
　　劉容子說(shuō)，近年來(lái)，各地已經(jīng)在扶持海洋經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了眾多積極探索，包括地方財(cái)政單獨(dú)列支、設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，但坦白地講，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面更多還是停留在“示范區(qū)”“試驗(yàn)區(qū)”等“掛牌子”階段，海洋產(chǎn)業(yè)扶持政策落地方面還是長(zhǎng)期落后于陸地經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。