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俄遠東城市符拉迪沃斯托克是中俄兩國合作項目較多的城市。資料照片 |
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2010年8月31日，在俄羅斯遠東城市布拉戈維申斯克，簽署了中俄兩國相關能源合作協(xié)議。資料照片 |
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今年3月，60歲的普京以63.75%的得票率贏得總統(tǒng)選舉。這是他繼2000年首次當選總統(tǒng)、2004年成功連任后第三次當選總統(tǒng)。5月7日，普京宣誓就職。
時隔四年，普京再次當選總統(tǒng)，而根據(jù)修改過的俄羅斯聯(lián)邦憲法，這一任期將長達六年。
在這六年中，普京不會是僅僅將歷史進行簡單的重復。國內(nèi)專家學者認為，應該重視普京當選的意義，積極與俄羅斯進行合作。
選擇普京 只為別無選擇
和普京首次當選總統(tǒng)時相比，現(xiàn)在普京面對的施政環(huán)境已有所不同。普京初為總統(tǒng)時，支持率居高不下。而此次競選總統(tǒng)前后，他迎來的是一浪高過一浪的民眾集會和示威抗議。就在普京就職典禮前一天，俄政治反對派再次在莫斯科市中心組織了規(guī)模不小的示威游行，并與警方發(fā)生沖突。他們堅持認為俄羅斯選舉存在嚴重舞弊，要求提前舉行國家杜馬選舉和總統(tǒng)選舉。
在普京執(zhí)政期間，俄羅斯國力有所恢復、人民生活改善，但是行政體系官僚僵化、社會各領域貪污腐敗盛行使得俄羅斯民眾對政府越來越不滿意。可以預見，普京未來6年的總統(tǒng)之路，仍會遇到坎坷與不平。
對俄羅斯民眾來說，他們更為關注的是，普京新任期內(nèi)將把俄羅斯引向何方，對俄羅斯廣大民眾的生活又意味著什么。
有學者表示，此次俄羅斯選擇普京，并非是全力支持普京，而是因為別無選擇。
穩(wěn)定為先 經(jīng)濟為重
國務院發(fā)展研究中心歐亞研究所副所長王憲舉認為，普京當選后，將通過保持政局穩(wěn)定，適當改革來為施政鋪平道路，同時緊抓俄羅斯的經(jīng)濟領導權。
經(jīng)過激烈的大選，普京當選。上任之初，普京就遭遇國內(nèi)大規(guī)模的抗議。因此，他穩(wěn)定政局的舉措很好理解。
為了穩(wěn)定經(jīng)濟社會環(huán)境，普京通過對領導班子的調(diào)整，壯大了總統(tǒng)班子的力量，削弱了總理梅德韋杰夫班子的力量。強調(diào)依法治國，《集會法》、《網(wǎng)絡法》、《新叛國罪法》等，加強對國內(nèi)外對手政治活動的進一步控制。
普京在嚴厲法律條文的同時，也進行了適度的改革，比如修訂《政黨法》，降低組黨人數(shù)，迄今新登記三十多個政黨；修訂《選舉法》，頒布總統(tǒng)令等，維持其改革的形象。
可以看出，普京所做是有選擇地推動一些穩(wěn)健的改革，以提高政治活力，但絕不會影響俄羅斯經(jīng)濟、社會整體的穩(wěn)定發(fā)展。
普京明白，無論俄羅斯改革如何開展，如果不能維持經(jīng)濟增長，經(jīng)濟創(chuàng)新和結構調(diào)整就無法順利實施，甚至會導致一系列政治和社會問題。因此，保經(jīng)濟增長是普京的首要任務。
對于新任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展取向，普京在競選綱領中曾提到，將著力增強俄經(jīng)濟活力，改善投資環(huán)境，擴大經(jīng)濟的開放程度，以擺脫對能源的依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
王憲舉認為，在當選后，普京緊緊抓住經(jīng)濟領導權，這一點十分清晰。而目前，俄羅斯主要的能源行業(yè)仍然是關注的重點。
俄羅斯能源和資源蘊藏豐富，在國際市場有需求，運輸網(wǎng)絡也在不斷完善。從目前看，俄羅斯的“原料模式”仍在延續(xù)。
在距莫斯科北部不到800公里的地方，北歐天然氣輸送管道開始修建。這條管道首次將西伯利亞的天然氣輸往波羅的海，從而與西歐連接起來，不必先通過東歐就能把天然氣輸送到西歐，通過這一管道，每年能輸送5500億立方米的天然氣。
此外，俄羅斯天然氣公司位于西伯利亞西北部雅馬半島的博瓦年科沃天然氣田有4.9萬億立方米的天然氣，蘊藏量位居全球前三位。俄羅斯目前已經(jīng)開始對該氣田投產(chǎn)，預計這座天然氣田將生產(chǎn)1150億立方米的天然氣，幾乎相當于俄羅斯天然氣公司出口到歐洲的量。
今年，俄羅斯石油公司還兼并了秋明-英國石油公司以提高俄石油公司的全球競爭力。通過與BP的交易，俄石油公司與西方資本乃至歐盟經(jīng)濟形成更為緊密的合作關系，在未來可以借助BP參與發(fā)達國家的有關投資項目，利用BP的技術優(yōu)勢進行大陸架油氣以及難開采地區(qū)的資源開發(fā)。同時，BP的加入客觀上將提高俄石油公司的管理透明度和效率。
務實外交 推銷東進戰(zhàn)略
普京再次當選后，俄羅斯的外交保持務實。在重視和西方的合作同時，更加注重東方的伙伴。
新華社世界問題研究中心萬成才表示，在外交方面，俄羅斯回到普京路線，對外交政策進行了微調(diào)，積極加強國際參與。比如，梅德韋杰夫認為外交要為俄羅斯的現(xiàn)代化服務，而普京則將國家安全放在首位；梅德韋杰夫重視與德法美等國家建立聯(lián)盟，而普京則重視獨聯(lián)體國家之間的聯(lián)盟，并且更重視與亞非拉的外交。
向來，俄羅斯入歐抑或入亞對其是必須面臨的選擇，而普京更為重視亞非拉的特點，使其“向東看”的取向會更為明顯，美國高調(diào)“重返亞洲”也使俄羅斯會更重視與亞洲地區(qū)的關系,尤其是和中國經(jīng)濟的合作關系。
今年在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的APEC峰會上，俄羅斯借此機會向世界推銷自己的“東進戰(zhàn)略”，以俄羅斯入世為機遇，積極倡導亞太經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)內(nèi)自由化、一體化。在APEC之前，普京已作出一系列大手筆政策調(diào)整，包括制定了新的遠東經(jīng)濟發(fā)展計劃，增設遠東發(fā)展部，2020年前撥款數(shù)千億美元，加大基礎設施建設等，計劃未來10至15年使該地區(qū)經(jīng)濟增速高于全國平均水平。
推動與部分獨聯(lián)體國家的一體化進程，建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，也將是普京再次擔任總統(tǒng)后俄對外政策最優(yōu)先方向之一。俄羅斯非常希望能吸引烏克蘭加入俄白哈海關聯(lián)盟，組建強大的歐亞聯(lián)盟，但是鑒于烏克蘭小心翼翼地與俄保持距離，醉心于謀求加入歐盟，現(xiàn)實能否如普京所愿，目前仍難以做出最終論斷。
挑戰(zhàn)未除 隱憂尚存
不過，值得注意的是，普京仍然面對一系列挑戰(zhàn)。
王憲舉表示，從政治方面看，體制外的政黨走向聯(lián)合，統(tǒng)俄黨威信有所下降，都是新的不利因素。而經(jīng)濟方面，預計俄羅斯今年的經(jīng)濟增長率在3.7%至4%之間，僅屬于中速到低速的增長，而一旦國際市場上原有價格低于80美元，增長率會更低。
有學者認為，俄羅斯經(jīng)濟嚴重依賴能源出口，雖然今年出口能源下降了8%，但是俄羅斯仍在繼續(xù)對能源行業(yè)進行開發(fā)投資。
俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長別洛烏索夫最近就曾表示，俄羅斯經(jīng)濟在國際金融危機前依靠的就有增長模式已經(jīng)失效，而新的增長方式尚未形成。危機前，俄羅斯經(jīng)濟增長主要依賴提高工資促進內(nèi)需，油氣出口價格增長、增加預算支出等。但目前，全球?qū)κ托枨笙陆怠㈨搸r氣對天然氣市場的沖擊將俄羅斯經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。
別洛烏索夫表示，未來俄經(jīng)濟增長主要依賴投資增長、非油氣出口以及提高勞動生產(chǎn)率，不過這一增長模式尚未形成。主要原因是俄羅斯國內(nèi)投資環(huán)境不佳導致資本外流。俄羅斯應該致力于減少行政壁壘，提高市場透明度。但是，這一目標要實現(xiàn)并不容易。
就俄羅斯現(xiàn)在高度依賴的能源出口來說，除了面對經(jīng)濟形勢不明朗，世界經(jīng)濟有可能繼續(xù)下滑的威脅外，美國在能源市場角色的變化也似嚴重的挑戰(zhàn)。2005開始，美國天然氣總產(chǎn)量一反下滑的趨勢，開始逐漸增加，并在2009年一舉取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。截止到2010年，美國天然氣總產(chǎn)量達到6110億立方米(同期中國天然氣總產(chǎn)量為968億立方米)，總消費量為6834億立方米。而同期液化天然氣進口量只有122億立方米。這個趨勢逆轉(zhuǎn)的關鍵在于頁巖氣。西方投資分析師認為，美國到2017年可能超越卡塔爾和澳大利亞，成為全球第一大液化天然氣出口國。
專家們表示，石油市場上油價波動1個美元，對于俄羅斯來說，就是17億美元收入的進出。
因此，屆時石油等資源價格如出現(xiàn)大幅下降，而俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并未完成的話，將引發(fā)俄羅斯的嚴重經(jīng)濟危機，導致民怨沸騰，那將對普京政權形成嚴重沖擊。
另外，俄羅斯面對資本大量流出的問題仍未解決。
2011年的高油價未能阻止資本從俄羅斯大量流出。俄羅斯央行的數(shù)據(jù)顯示，去年全年俄資本凈流出842億美元，創(chuàng)下1994年以來的歷史第二高位，比2010年增加近1.5倍。
俄央行統(tǒng)計顯示，今年上半年俄羅斯資本凈流出434億美元，比去年同期增加約60%。今年前八個月，俄資本凈流出額約為520億美元，預計全年流出額將達600億美元左右。根據(jù)俄羅斯未來三年聯(lián)邦預算案，預計從2014年起俄資本流出情況才能得以逆轉(zhuǎn)。