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央企中煤陜西榆林能源化工有限公司在陜西榆林上馬的煤化工項(xiàng)目，因未批先占地?cái)?shù)千畝，被當(dāng)?shù)貒?guó)土局罰款500多萬(wàn)元。劉立民
攝 |
陜西省榆林市地處陜北黃土高原和毛烏素沙漠南緣交界處，從飛機(jī)上鳥(niǎo)瞰，榆林市四周沙丘遍布。北方冬來(lái)早，初冬時(shí)節(jié)已滿目枯黃，疾風(fēng)吹過(guò)，斷根的敗草在沙地翻滾，憑添幾分蒼涼。
這個(gè)看似蒼涼的沙地，實(shí)際上就是當(dāng)?shù)氐牧值亍?yán)格來(lái)講，這里的林地并非內(nèi)地人想象中的樹(shù)林，甚至看不到一棵成形的樹(shù)木，沙丘上面覆蓋的只有叢生的沙柳、沙棘等荊棘類植物，充其量被稱作植被。
但是，當(dāng)?shù)匾幻止裁窬嬖V法治周末記者，這就是當(dāng)?shù)厝朔浅？粗氐墓躺撤雷o(hù)林，沒(méi)有這道防護(hù)林，榆林市將被沙漠吞噬。別看是低矮的荊棘，卻是由飛機(jī)播種，經(jīng)過(guò)幾代人數(shù)十年辛苦才取得的成果。
然而，在榆林橫山縣，這個(gè)好不容易才取得的成果，卻因工業(yè)的名義正在被破壞殆盡。
日前，法治周末記者接到舉報(bào)稱，近幾年來(lái)，橫山縣違法占地現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重，其中最突出的是央企中煤陜西榆林能源化工有限公司在橫山縣上馬的煤化工工程，未批先占，正在侵蝕著這些在榆林人眼中珍貴的林地。
“相關(guān)手續(xù)還在報(bào)批，他們就先上馬了，一推就是五六千畝，都是防護(hù)林，那場(chǎng)景，看著都叫人揪心。”一名知情人士表示，情況千真萬(wàn)確，“行政處罰都下來(lái)了，罰款500萬(wàn)元。”
“按照有關(guān)法律，非法侵占并破壞防護(hù)林地?cái)?shù)量達(dá)到5畝以上，就要被追究刑事責(zé)任，可是現(xiàn)在毀占了那么多林地，除了500萬(wàn)元的罰款，卻沒(méi)有任何人員受到追責(zé)。”上述知情人士感慨地說(shuō)。
榆林資源蘊(yùn)藏豐富，被譽(yù)為“中國(guó)的科威特”。世界七大煤田之一的神府煤田就坐落在這里，我國(guó)陸上探明的最大整裝氣田也在這里。
近年來(lái)，榆林以其豐富的資源蘊(yùn)藏，吸引許多大中型企業(yè)紛紛落戶，成為中國(guó)最重要的煤炭出產(chǎn)地和煤化工基地之一。這可以從榆林近幾年的稅收略窺一二。2011年，榆林煤炭行業(yè)稅收高達(dá)190億元，占總收入的51.4%。
“大蛋糕”落戶橫山
沿榆橫工業(yè)大道往西，在距離榆林市約20公里的地方，是中煤陜西榆林能源化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱中煤陜西公司)煤化工項(xiàng)目基地的施工現(xiàn)場(chǎng)，按照地理位置，這里隸屬于橫山縣白界鄉(xiāng)。
項(xiàng)目的建設(shè)已初具規(guī)模，推平的沙丘林地一眼望不到邊，煙囪已高聳，塔吊、吊車運(yùn)轉(zhuǎn)繁忙，到處是在建的樓房和車間。
根據(jù)工地旁四面巨大的廣告牌，記者得知在建工程叫作“煤制甲醇醋酸系列深加工及綜合利用項(xiàng)目”，是中煤集團(tuán)與陜西省政府簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的重要體現(xiàn)，也是陜西省規(guī)劃的“十二五”重點(diǎn)工程。
資料顯示，中煤陜西公司于2010年4月23日注冊(cè)成立，注冊(cè)地在陜西榆林。
在2011年11月發(fā)布于網(wǎng)上的一則招聘廣告中，中煤陜西公司稱其是中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司的全資子公司。后者來(lái)頭顯赫，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的大型能源企業(yè)，是中央直屬的兩大煤炭集團(tuán)之一，列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第85位。
在這則對(duì)外發(fā)布的招聘廣告中，中煤陜西公司還宣稱是中煤集團(tuán)在陜投資的窗口公司，統(tǒng)籌在陜投資項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管控，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)中煤榆林能源基地。
結(jié)合其“煤化工項(xiàng)目廠址位于榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)南區(qū)，工業(yè)區(qū)東北距榆林市約25Km”的介紹，法治周末記者在橫山現(xiàn)場(chǎng)看到的在建項(xiàng)目，應(yīng)是其招聘廣告中介紹的年產(chǎn)360萬(wàn)噸的煤制烯烴及煤機(jī)制造項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2010年8月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2013年建成，2014年投產(chǎn)。
項(xiàng)目簡(jiǎn)介稱：“該項(xiàng)目利用國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的工藝，以煤為原料，生產(chǎn)以合成樹(shù)脂材料為主導(dǎo)產(chǎn)品，項(xiàng)目總投資400多億元，年銷售收入150多億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額70多億元，上繳稅費(fèi)50億元，同時(shí)可解決3000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家大西北戰(zhàn)略具有重要意義。”
年上繳50億元稅費(fèi)和3000多個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)無(wú)異于一塊誘人的“大蛋糕”。然而，法治周末記者在榆林采訪期間，除了解到當(dāng)?shù)貙?duì)中煤陜西公司違法毀林占地不滿之外，還聽(tīng)到了對(duì)項(xiàng)目本身質(zhì)疑的聲音。
“開(kāi)工生產(chǎn)即賠錢，煤化工是高能耗、低轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，技術(shù)也不過(guò)關(guān)，煤價(jià)不斷上漲，而甲醇等下游產(chǎn)品市場(chǎng)低迷。”榆林市國(guó)土部門一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，不單單指中煤陜西公司，其他央企在當(dāng)?shù)馗愕那缚蓴?shù)的幾個(gè)大型煤制甲醇、烯烴項(xiàng)目，都存在這種問(wèn)題。
中煤陜西公司醉翁之意不在酒。“明知道賠錢也要上馬，是為了圈占榆林的煤炭資源。”這位國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)表示，陜西省政府近幾年提出，不能只出賣資源，要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，依靠資源生存的企業(yè)必須就地上能源深轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，才能配備資源。
記者從中煤榆林能源化工項(xiàng)目簡(jiǎn)介中看到，陜西省統(tǒng)籌給中煤陜西公司的還有兩座煤礦的運(yùn)營(yíng)和管控，一個(gè)是年產(chǎn)300萬(wàn)噸的禾草溝煤礦，另一個(gè)是年產(chǎn)2500萬(wàn)噸的大海則特大型煤礦。
“相對(duì)于煤炭資源的增值，煤化工項(xiàng)目虧些算不了什么。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2009年以后，國(guó)家發(fā)改委一度叫停或限制煤化工項(xiàng)目。
中煤陜西公司一位中層干部也坦言：“我們的項(xiàng)目是在2008年5月得到陜西省發(fā)改委備案通知，如果再晚幾個(gè)月，到了2009年肯定辦不了。”根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策，煤化工項(xiàng)目在省一級(jí)備案即可上馬。但他否認(rèn)了開(kāi)工即賠錢的說(shuō)法。“我們是經(jīng)過(guò)精心測(cè)算的，投資這么大，絕對(duì)不會(huì)賠錢。”
國(guó)土局：罰款500多萬(wàn)元
該項(xiàng)目既然是中煤集團(tuán)與陜西省政府簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的重要體現(xiàn)，也是陜西省規(guī)劃的“十二五”重點(diǎn)工程，緣何會(huì)演變到未批先占地毀林的程度？
在橫山縣國(guó)土局，法治周末記者從副局長(zhǎng)姚廣林處了解到，中煤陜西公司的該項(xiàng)目上得很快，“從說(shuō)到開(kāi)工只有兩個(gè)月時(shí)間，噌！一下子，大面積就推開(kāi)了”。
一位經(jīng)常與中煤陜西公司對(duì)接的政府官員告訴記者：“中煤陜西公司對(duì)此也有怨言。”
項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，省長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)剪彩，“項(xiàng)目落地省長(zhǎng)、市長(zhǎng)都拍了板”，結(jié)果用地手續(xù)辦不了，一級(jí)一級(jí)卡，中煤陜西公司派專人專車全力協(xié)助政府跑土地手續(xù)，用地問(wèn)題無(wú)法解決，是政府失信。上述政府官員表示。
目前，項(xiàng)目已投入200多億元，向國(guó)外進(jìn)口設(shè)備的定金也繳了，如果半途而廢，將造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
面對(duì)中煤陜西公司的怨言，橫山縣國(guó)土局也很委屈。
“我們對(duì)中煤陜西公司的政策不能說(shuō)不傾斜。”姚廣林告訴記者，陜西省下達(dá)給橫山縣的工業(yè)用地指標(biāo)只有3萬(wàn)畝，橫山的園區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要發(fā)展，但中煤陜西公司說(shuō)一條生產(chǎn)線需要占地2000多畝，橫山縣正好有2600畝未利用地，便準(zhǔn)備都批給他滾動(dòng)發(fā)展，誰(shuí)知道中煤陜西公司一下上了兩條線，加上配套設(shè)施占地超過(guò)6000畝。
盡管如此，橫山縣國(guó)土局還是千方百計(jì)為中煤陜西公司解決問(wèn)題，化整為零，分成7個(gè)批件上報(bào)，但最終陜西省國(guó)土管理部門只批了未利用土地2600畝。
記者在橫山縣國(guó)土局，看到一份2012年5月作出的行政處罰決定書(shū)，被處罰單位為中煤榆林能源公司。
橫山縣國(guó)土局有關(guān)工作人員說(shuō)：“國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)給被處罰單位多次下達(dá)《責(zé)令停止土地違法通知書(shū)》和《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，但其沒(méi)有按照要求履行，又下達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，中煤榆林能源公司依然沒(méi)有理會(huì)。”
上述行政處罰決定書(shū)中載明：“經(jīng)查該公司(注：即中煤陜西公司)申請(qǐng)用地6640畝，實(shí)際推地5312畝，屬于邊報(bào)邊用違法用地。”
榆林市國(guó)土局有關(guān)人員告訴記者，以去年的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖片為準(zhǔn)，減去過(guò)會(huì)審批的2600畝未利用地，核定中煤陜西公司違法用地面積為2572畝。
姚廣林說(shuō)，按照每平方米3元的處罰標(biāo)準(zhǔn)，衡山縣國(guó)土局對(duì)中煤陜西公司處以514.4256元的罰款。目前這筆款項(xiàng)已經(jīng)到賬。
“我們很矛盾，作為政府職能部門，企業(yè)征地政府要我們配合，不敢不配合；而違法占地，法律要我們處罰，又不得不處罰。”姚廣林感嘆說(shuō)，其實(shí)大家心里明白，對(duì)中煤陜西公司的處罰屬于輕描淡寫(xiě)，違法占地?cái)?shù)量如此之大，早已超出經(jīng)濟(jì)處罰的處分標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)土管理部門對(duì)非法占地追究刑事責(zé)任的最低標(biāo)準(zhǔn)50畝，早就應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人繩之以法。
橫山縣工業(yè)用地掛牌出讓的最低價(jià)格為每畝6.4萬(wàn)元，而據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)要想征得土地使用權(quán)，必須通過(guò)國(guó)土部門的招拍掛途徑。
“中煤陜西公司未批先占，程序還怎么走？即使補(bǔ)齊占地手續(xù)，也是自欺欺人。”榆林市國(guó)土局的一位工作人員說(shuō)。
森林公安：管不了央企
相比于國(guó)土局，榆林市林業(yè)管理部門有著更多的無(wú)奈。
“我們管不上。市政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不讓出處罰相關(guān)文件，出了也白出。”榆林市森林公安局一位負(fù)責(zé)人頗為無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，按照有關(guān)法律規(guī)定，毀壞防護(hù)林5畝以上就要追究刑事責(zé)任，但那么大的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)不讓管，沒(méi)辦法執(zhí)法，只能上報(bào)，處理不處理是上面的事。
“占用林地，超過(guò)415畝必須由國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，地方政府和中煤陜西公司為了逃避國(guó)家林業(yè)局監(jiān)管，把項(xiàng)目分解成17個(gè)上報(bào)陜西省林業(yè)廳，據(jù)說(shuō)已經(jīng)批了四五個(gè)項(xiàng)目，可用林地2000畝左右。”
該負(fù)責(zé)人介紹，林業(yè)部門在對(duì)占用防護(hù)林地的審批上掌握得尤為嚴(yán)格。陜西省全年林業(yè)用地指標(biāo)僅有兩萬(wàn)畝，晉陜蒙邊界及長(zhǎng)城沿線，全是防護(hù)林，中煤陜西公司毀占的是正兒八經(jīng)的防護(hù)林，但林業(yè)部門對(duì)此無(wú)可奈何。
今年7月，榆林市公安局在發(fā)給橫山縣白界森林派出所的案件督辦函中，列舉了5宗毀占林地案件，中煤陜西公司非法毀林占地面積達(dá)4500多畝，位列第一；其次是一家縣級(jí)國(guó)有企業(yè)，少批多占600多畝；余下的民營(yíng)企業(yè)占用了十幾畝或幾十畝。
督辦函稱，這是在“亮劍行動(dòng)”清查活動(dòng)中涉及你單位(橫山縣白界森林派出所)的非法占用林地案件，請(qǐng)派出所依法辦案，并于2012年8月17日前將處理情況上報(bào)。
“我們哪里敢管呀？弄不好要丟工作，讓你脫衣服走人。”森林派出所民警更是顧慮重重，他們向法治周末記者表示，派出所也就是管管老百姓毀林占地的小案子。
“我們只能管一些個(gè)人零星毀壞林地的案件，森林法僅適用于老百姓。”上述負(fù)責(zé)人發(fā)出這樣的感慨。
時(shí)至今日，林業(yè)管理部門就中煤陜西公司非法毀占數(shù)千畝林地案件未作出任何處理。
央企違規(guī)將“一票否決”
11月7日，法治周末記者來(lái)到中煤陜西公司采訪，總經(jīng)理助理、辦公室主任張宏偉接待了記者。當(dāng)記者請(qǐng)他們出示占用林地批準(zhǔn)文件和土地審批手續(xù)時(shí)，張宏偉以“中煤總公司有規(guī)定，未經(jīng)總部批準(zhǔn)不得擅自接受采訪”為由拒絕了采訪。
該公司一位不愿透露姓名的中層干部告訴記者，在榆林市，尤其是煤化工工業(yè)區(qū)，未批先占、少批多占的毀林占地現(xiàn)象普遍存在，不應(yīng)當(dāng)只盯著中煤陜西公司一家。
榆林市國(guó)土局工作人員也證實(shí)，在榆林當(dāng)?shù)兀`法占地現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重。以橫山縣為例，2009年衛(wèi)星云片發(fā)現(xiàn)20多起，2010年變成80多起，到2011年陡增為180起，估計(jì)今年在400起左右，但中煤陜西公司違法占地面積居第一。
一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊是生態(tài)平衡和國(guó)家的法律法規(guī)，地方政府應(yīng)當(dāng)如何取舍？林業(yè)、國(guó)土部門均反映是由于政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法，才會(huì)導(dǎo)致毀林占地失控局面的出現(xiàn)。
至于是哪位領(lǐng)導(dǎo)、如何干預(yù)，上述部門表示不便透露，而榆林市政府有關(guān)部門也婉拒了記者的采訪。
法治周末記者了解道，根據(jù)國(guó)資委的調(diào)查，近幾年來(lái)，少數(shù)中央企業(yè)忽視效益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，一味拓展發(fā)展空間，盲目投資高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。甚至，還有個(gè)別企業(yè)不顧法律風(fēng)險(xiǎn)、違章操作、非正常程序決策，隱藏了大量違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。
為此，在今年9月27日至28日國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)法制工作座談會(huì)上，國(guó)資委副主任黃淑和提出：“越是市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)。中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹(shù)立合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念，不搞違法獲利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規(guī)‘一票否決’。”
目前，中煤集團(tuán)煤化工項(xiàng)目還在繼續(xù)進(jìn)行，沒(méi)有任何停滯的跡象，本報(bào)也將繼續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。