我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前陷入全行業(yè)虧損困境，轉(zhuǎn)型升級(jí)大勢(shì)所趨。記者近日采訪的一些專家認(rèn)為，要做到調(diào)控政策順勢(shì)而為，應(yīng)跳出單純靠行政手段控制產(chǎn)能的慣性思維，更多運(yùn)用利益調(diào)控手段。建議將“稅價(jià)機(jī)制”作為調(diào)控新抓手，通過稅收和價(jià)格聯(lián)動(dòng)影響市場供需，形成落后產(chǎn)能自動(dòng)退出之勢(shì)，防止“越調(diào)越高”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控存弊端
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況顯示，1至9月，大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入同比下降6.49%。虧損企業(yè)虧損額267.26億元，同比增長41.5倍，虧損面達(dá)45%。鋼鐵行業(yè)虧損持續(xù)加劇。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王大勇說，當(dāng)前，河北、山東等地已經(jīng)或正在申報(bào)“國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省”，地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正由“被動(dòng)調(diào)整”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，可以說我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)已經(jīng)形成。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長宋繼軍說，從2000年以來，調(diào)控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小制定淘汰標(biāo)準(zhǔn)。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設(shè)備、產(chǎn)能等指標(biāo)難以核實(shí);另一方面，企業(yè)為了跨過門檻得以生存，紛紛汰小上大，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。實(shí)踐證明，行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控政策已經(jīng)出現(xiàn)弊端，沒有遏制住鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要因素是落后鋼鐵產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保投入少，產(chǎn)品成本低，企業(yè)利潤高。在利益刺激下，市場配置資源的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行政管制，有的地方出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的情況。
受訪專家表示，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，中央應(yīng)更多地運(yùn)用市場手段理順利益關(guān)系，在政府權(quán)限內(nèi)通過稅收等調(diào)控政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度減少落后產(chǎn)能企業(yè)的利潤和交給地方政府的稅收。
“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”是鋼鐵調(diào)控新抓手
像鋼鐵產(chǎn)業(yè)這種利益推動(dòng)型產(chǎn)品，市場的力量遠(yuǎn)大于政府。“宏觀調(diào)控要做到順勢(shì)而為，必須善于通過有效調(diào)控利益結(jié)構(gòu)破解頑疾。”河北省政府研究室副主任薛志敏接受記者采訪時(shí)說。
調(diào)控利益結(jié)構(gòu)的基石是深入解析稅收和價(jià)格兩類不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)杠桿。薛志敏說，應(yīng)該依法用好稅收政策。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過去小酒廠稅率高，稅收歸地方，結(jié)果各地酒廠泛濫，1994年稅制改革后征收消費(fèi)稅，收入全部歸中央財(cái)政。地方?jīng)]有利益推動(dòng)，小酒廠少多了。
薛志敏認(rèn)為，中央政府可以創(chuàng)新運(yùn)用“稅價(jià)機(jī)制”，即通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)稅收體系從而影響供需，實(shí)現(xiàn)稅價(jià)聯(lián)動(dòng)。薛志敏還特別提出，“稅價(jià)機(jī)制”的核心是政府依法設(shè)計(jì)稅收體系，用稅價(jià)聯(lián)動(dòng)把“看不見的手”和“看得見的手”融為一體。
“稅價(jià)機(jī)制+環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”促轉(zhuǎn)型升級(jí)
王大勇說，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，建筑用鋼仍占鋼鐵需求的一半左右，不能簡單地以品種、高爐容積大小區(qū)分先進(jìn)還是落后。
多位專家建議，鋼鐵調(diào)控要將環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與“稅價(jià)機(jī)制”相結(jié)合，使得不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒有利潤，地方政府沒有稅收，在利益關(guān)系上形成自動(dòng)退出機(jī)制。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長吳溪淳表示，當(dāng)前我國鋼鐵企業(yè)實(shí)際稅負(fù)差別很大，如同一個(gè)省的一家大型國有企業(yè)噸鋼實(shí)際繳納所得稅外稅金275.43元，而兩家小型鋼鐵企業(yè)噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。鋼鐵企業(yè)稅負(fù)的巨大差別為“稅價(jià)機(jī)制”發(fā)揮作用提供了充分的理由。
薛志敏建議，鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要區(qū)別對(duì)待，疏堵結(jié)合。可以借助當(dāng)前河北省申報(bào)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的契機(jī)，從試點(diǎn)開征“環(huán)保稅”切入，既加快河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又為全國開征“環(huán)保稅”探路。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員葛察忠說，這項(xiàng)收入可以用于建立“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)基金”，由中央和河北省持有，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)環(huán)保、技改投入。在這之前，建議國家加快建設(shè)鋼鐵企業(yè)環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為開征“環(huán)保稅”提供科學(xué)依據(jù)。