胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如果把已進(jìn)城的20%農(nóng)民的住房、社保、教育等問(wèn)題解決了，而后再讓另外20%的農(nóng)民進(jìn)城，解決好他們的市民化問(wèn)題，中國(guó)就可以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
目前統(tǒng)計(jì)的50%城鎮(zhèn)化是半截子的城鎮(zhèn)化，有20%的人口并沒(méi)有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房服務(wù)。差距有多大？據(jù)全國(guó)人大教科文衛(wèi)專委會(huì)委員馬力測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元，一般大城市福利50萬(wàn)元以上，中小城市為十幾萬(wàn)元。正是這20%已進(jìn)城農(nóng)民工很難享受到這些待遇，目前的城鎮(zhèn)化只能算是不完全的城鎮(zhèn)化。
中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，為此至少需40萬(wàn)億至50萬(wàn)億元的成本，其實(shí)也是更多的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也是增長(zhǎng)內(nèi)需。戶籍制度的背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、工農(nóng)差距，如果這些差距縮小了，解決好他們的低保、住房、教育等問(wèn)題，其實(shí)是可以帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇。
另外，與其他同類國(guó)家相比，我國(guó)整體的城市人口明顯偏低。通過(guò)放開(kāi)戶籍大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，一方面可提高我國(guó)的城市化水平，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)；另外一方面也可通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，以此來(lái)縮減城鄉(xiāng)差距。
充分發(fā)掘這兩個(gè)20%的潛力，有兩項(xiàng)政策必須出臺(tái)：其一是房產(chǎn)稅政策，其二是土地激勵(lì)政策。
以住房為例，目前農(nóng)民工在城市買不起房子，多人擠在一起，而他們老家是“空心村”，這是資源的極大浪費(fèi)。如果這20%的農(nóng)民工能夠在城市買得起房子，他們老家的房子與村莊則可置換出來(lái)。如果目前在城鎮(zhèn)打工的2.6億農(nóng)民工，平均2.6人一套房子，則需要1億套房子，如果能夠50萬(wàn)一套，就是50萬(wàn)億的增長(zhǎng)潛力。而相關(guān)的公共服務(wù)需求則會(huì)更大。這些房地產(chǎn)業(yè)的需求會(huì)帶來(lái)很大的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。
但是目前的征地政策及土地財(cái)政，會(huì)扼殺這種機(jī)會(huì)。因?yàn)樗麄儼逊績(jī)r(jià)炒得太高，讓真正需要房子的人買不起房，而投機(jī)者則大發(fā)橫財(cái)。解決的方法應(yīng)該如美國(guó)那樣，盡快出臺(tái)房產(chǎn)稅。一定要用市場(chǎng)機(jī)制讓普通百姓用自己3至5年的年收入能夠買得起房。如果買不起房，城鎮(zhèn)化則是一句空話。
戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動(dòng)。土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，是戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。在目前體制下，農(nóng)民工輸入省份沒(méi)有動(dòng)力保障農(nóng)民工的福利。從國(guó)家層面上來(lái)看也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，什么政策激勵(lì)最有效？建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具。因?yàn)橐虢鉀Q新移民的定居問(wèn)題，必須要發(fā)展小城鎮(zhèn)與中小城市，需要擴(kuò)建建設(shè)占有耕地。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，其實(shí)這個(gè)“占補(bǔ)平衡”政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國(guó)有1億多的跨省新生代農(nóng)民工，他們?cè)诩亦l(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地落戶定居，到一定時(shí)候，他們就自動(dòng)會(huì)把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去。從整個(gè)國(guó)家來(lái)講，等于節(jié)約了土地，耕地并沒(méi)有因此而減少，長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該是增加的，因?yàn)槿丝谠诔擎?zhèn)居住所占用的耕地遠(yuǎn)比在農(nóng)村居住少。