“對于成品油定價機制而言，此次完善改革只是在走向市場化的道路上邁出了一小步，之后還會有更多方面的完善改革推出，直至中國的成品油市場完全市場化。”
11月16日凌晨12時，成品油調(diào)價的“靴子”最終落地：國內(nèi)汽、柴油最高零售價格分別下調(diào)了310元/噸和300元/噸。換算成升價，即全國平均的90號汽油價格下調(diào)0.23元/升，0號柴油下調(diào)0.26元/升。
按多家市場機構(gòu)測算，成品油的調(diào)價實際上已“遲到一天”，這在《石油價格管理辦法（試行）》出現(xiàn)后，顯得“比較罕見”。但“遲到一天”的成品油調(diào)價卻沒有帶來任何附加的驚喜——萬眾期待的成品油定價新機制并未同步出現(xiàn)。此前，市場分析人士一度猜測，國家發(fā)改委延遲調(diào)價，或許是新定價機制出現(xiàn)的“先兆”。
那么，成品油定價機制到底何時出臺？又會朝哪個方向具體調(diào)整？同時，除了早已業(yè)內(nèi)共知的調(diào)整方向外，又該考慮哪些其他因素？
機制調(diào)整呼聲不斷
2009年5月8日，國家發(fā)改委正式出臺《石油價格管理辦法（試行）》，明確了“22個工作日”和“4%的國際油價變化幅度”這兩個成品油調(diào)價的必備條件。
同時，試行《辦法》還一定程度上明確了“三桶油”的責任：當國際市場原油價格低于80美元/桶時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于80美元/桶時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元桶時，按兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。
橫向比較電價、水價等資源品改革，成品油定價機制的出臺在當時還是顯現(xiàn)了進步。但不可否認，隨著定價機制在市場中深入實施，“漲快跌慢”、“透明度不夠”、“石化企業(yè)老是喊虧逼漲油價”的質(zhì)疑聲不斷出現(xiàn)，調(diào)整現(xiàn)行定價機制的呼聲也越來越強烈。
調(diào)價周期或縮至10天
去年10月，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶終于對媒體透露了定價機制改革的具體方向：“國家將在現(xiàn)行體制機制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率，改進成品油調(diào)價操作方式，及調(diào)整掛靠油種等方面，進一步完善成品油價格機制。”
一位參加過國家發(fā)改委相關(guān)研討會的能源專家之前對《國際金融報》記者透露，總體的改革方向就是“更市場化”：既與國際市場接軌，也不忘記考慮國內(nèi)市場的具體情況。另外的改革方向是，“可能將22天的時間縮短為14天或10天，并將4%的幅度縮短為2%甚至更小”。
而據(jù)媒體傳出的最新版本，相關(guān)部門的思路是，10個工作日內(nèi)，無論國際油價漲跌幅如何，屆時都對其進行硬性調(diào)整，調(diào)整幅度則根據(jù)相應的計算方法進行測算。
“新機制的特點就是更快、更及時、幅度更大。”能源專家林伯強對《國際金融報》記者總結(jié)稱。
值得注意的是，在近期坊間的傳聞中，有關(guān)改變參考油種的議題也在不斷討論。目前，市場普遍認為，國家發(fā)改委參考的是布倫特原油期貨價格、迪拜和辛塔的現(xiàn)貨油價，但問題在于，辛塔原油的市場認可度在逐漸降價，就連東南亞都不再完全參考辛塔原油。同時，就國情來說，中國的自產(chǎn)原油多為重質(zhì)原油，而迪拜、辛塔等均為輕質(zhì)或中質(zhì)原油。因此，有多位機構(gòu)分析師對《國際金融報》記者稱，中重質(zhì)的阿曼原油或?qū)⒓{入?yún)⒖嫉摹叭亍庇头N之中，且阿曼近年來已成為中國前幾大的原油進口國，這些都讓新的“三地”油價接近中國的實際情況。
安迅思息旺能源分析師廖凱舜之前在接受《國際金融報》記者采訪時說，阿曼原油是否加入新的“三地”變化系統(tǒng)中尚存懸念，還需要相關(guān)部門的最終認可，“但幾乎可以肯定，‘三地’中或不會包含紐約原油期貨價格，只會在最終的調(diào)價幅度上將其納入?yún)⒖嫉膶ο螅皇谴_定的依據(jù)”。
事實上，市場中早有觀點稱，紐約期價大多數(shù)反映的只是北美地區(qū)能源需求的變化，加之金融屬性極強，很難真正反映全球的實際情況。因此，就期貨價格而言，業(yè)界目前普遍都認為布倫特期價更貼近實際。
中國國際經(jīng)濟交流中心專家陳永杰則對中廣網(wǎng)表示，中國的油價還有幾個因素應充分考慮，首先是我們匯率的變化，“當人民幣在升值的時候，把人民幣升值的因素加進來，國際油價實際上比我們所看到的下降更大”。其次，要看中國進口原油的實際買價。再次，中國現(xiàn)在的對外原油依存度達到57%，還有還有43%是國內(nèi)的油，“國內(nèi)的油比國際的市場價格都低得多，單純以國際油價來考慮我們的國內(nèi)油價是不太合適的”。
定價機制何時出臺
盡管市場人士都在未雨綢繆，但直到本報發(fā)稿，業(yè)界期待的成品油定價新機制卻始終沒有對外公布。曹長慶去年10月對媒體的說法是，“目前改革思路正在研究論證過程中，待各方面意見基本達成共識后，擇機推出。”今年3月，國家發(fā)改委原副主任彭森也強調(diào)了“擇機出臺”。
“這意味著，一個很必要的條件是，國際油價的變化趨勢。”林伯強一直對《國際金融報》記者強調(diào)，“一旦新機制出現(xiàn)的同時，國際油價始終處于上漲通道，那就意味著，國內(nèi)油價的頻繁上漲，在短期內(nèi)，就可能承受相關(guān)的輿論壓力。”
就目前情況看，國際油價總體呈現(xiàn)震蕩格局。但不乏下跌的因素。IEA近期下調(diào)了今年第四季度全球原油需求量，并在報告中進一步指出，“全球經(jīng)濟的疲態(tài)可能會在明年繼續(xù)對原油需求的前景構(gòu)成抑制。”IEA說美國面臨的“財政懸崖”前景和以希臘問題為代表的歐元區(qū)債務危局，都有可能進一步損傷市場投資者的信心，并抑制需求。與此同時，石油輸出國組織（OPEC）也一直保持高速的生產(chǎn)勢頭。
“受全球經(jīng)濟不景氣影響，國際原油價格上漲動力比較缺乏實質(zhì)市場需求的支撐，另外受歐債危機影響，美元將保持長線強勢地位，以美元定價的原油價格將很難出現(xiàn)暴漲，未來很可能出現(xiàn)‘適當?shù)臅r機’。”大宗電子商務平臺金銀島分析稱。
卓創(chuàng)資訊分析，國內(nèi)油價與國際油價接軌是必然的趨勢，應當盡早推出成品油定價機制完善改革，盡早結(jié)束國內(nèi)成品油市場的扭曲現(xiàn)狀。“當然，對于成品油定價機制而言，此次完善改革只是在走向市場化的道路上邁出了一小步，之后還會有更多方面的完善改革推出，直至中國的成品油市場完全市場化”。