海南“80后”官員落馬工程招標(biāo)牽出背后大公司，判決書顯示中鐵建設(shè)為中標(biāo)支付1611余萬元“好處費(fèi)”。
一樁落馬官員受賄案牽出一家神秘中字頭企業(yè)。
今年10月份，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局原副局長肖明輝犯受賄罪，被海南省二中院依法判處無期徒刑。公開報道顯示，肖明輝在一項(xiàng)合同金額數(shù)億元的工程招標(biāo)中大權(quán)獨(dú)攬，伙同他人收受1611余萬元的“好處費(fèi)”。
記者從相關(guān)渠道獲取的判決書顯示，肖明輝等人收受的是來自中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“中鐵建設(shè)集團(tuán)”)的“好處費(fèi)”。中鐵建設(shè)集團(tuán)是中國鐵建股份有限公司(下稱“中國鐵建”)全資子公司。
法律界人士對記者稱，與受賄罪相對應(yīng)的是行賄罪。但如果另一方是被索賄、是被迫的，不一定構(gòu)成行賄罪。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院相關(guān)人士在電話中向本報記者表示，目前尚未聽到對中鐵建設(shè)集團(tuán)進(jìn)行公訴的消息。
值得關(guān)注的是，這是央企下屬企業(yè)再度陷入“競標(biāo)門”。今年9月份，新華社發(fā)文揭秘京福高鐵安徽段的工程“黑幕”，有關(guān)方面稱，為了幫助中鐵六局集團(tuán)有限公司(下稱“中鐵六局”)獲得全長約37公里的高鐵工程，福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元所謂的“中介費(fèi)”。中鐵六局隸屬于中國中鐵股份有限公司(下稱“中國中鐵”)。
中標(biāo)幕后
32歲的肖明輝曾經(jīng)頭頂數(shù)個光環(huán)——“80后”官員、清華大學(xué)碩士學(xué)歷、海南“十大杰出青年”。他的落馬始于一個大項(xiàng)目招標(biāo)。
2007年底，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施工程EPC總承包項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由洋浦規(guī)劃局作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行籌劃建設(shè)。EPC是指由具有工程總承包資質(zhì)的公司提供設(shè)計、采購、建造一體化服務(wù)。根據(jù)新華社的報道，海南省引入EPC模式尚無先例，肖明輝重新編寫了《招標(biāo)文件》及《合同條件》。在后續(xù)的招標(biāo)工作中，肖明輝與其司機(jī)張成梁商議，尋找符合承建資質(zhì)的公司投標(biāo)洋浦EPC項(xiàng)目，從中收取“好處費(fèi)”。
判決書顯示，在張成梁等人的牽線搭橋下，中鐵建設(shè)集團(tuán)承諾中標(biāo)后支付工程總價5%的“好處費(fèi)”。隨后，該公司在2008年3月以最高分中標(biāo)。肖明輝作為業(yè)主評委給中鐵建設(shè)集團(tuán)打了最高分。本報記者在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站上查詢到，當(dāng)年7月份，該項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果公示，中鐵建設(shè)集團(tuán)為第一中標(biāo)候選人。
莊初最(中鐵建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理)的證言出現(xiàn)在判決書中，其證實(shí)，公司會議曾就是否做這個項(xiàng)目進(jìn)行過討論，考慮到這是公司在海南的第一個項(xiàng)目，可以為公司打開海南的市場，同時積累EPC的經(jīng)驗(yàn)，所以與會人員一致同意做這個項(xiàng)目，并決定由李瑞法擔(dān)任這個項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。
判決書中，證人李瑞法(中鐵建設(shè)集團(tuán)海南分公司總經(jīng)理)的證言稱，2008年11月底12月初，中鐵建設(shè)集團(tuán)經(jīng)營部通知他，海南洋浦EPC項(xiàng)目簽訂施工合同了，他為項(xiàng)目經(jīng)理準(zhǔn)備組織人員進(jìn)場施工。進(jìn)場之前，莊初最副總經(jīng)理專門告訴他洋浦EPC工程有5個點(diǎn)的費(fèi)用要交給一個叫劉向東的人。如果不付5%的費(fèi)用，洋浦EPC項(xiàng)目就拿不下來。但付這5%的費(fèi)用出去不能違規(guī)。
據(jù)海南省人民檢察院第二分院指控，2009年至2011年間，為便于接受中鐵建設(shè)集團(tuán)“好處費(fèi)”，張成梁在多地注冊公司。中鐵建設(shè)集團(tuán)海南分公司安排相關(guān)人員以簽訂虛假供貨、勞務(wù)合同的方式分別與張成梁和劉向東提供的公司簽訂了10份虛假供貨或勞務(wù)合同。
經(jīng)法庭審理認(rèn)定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向中標(biāo)公司提供了2076.68萬元的發(fā)票。其間，后者向兩人共支付1611.865萬元的“好處費(fèi)”。
根據(jù)判決書，2008年12月3日，洋浦管理局與中鐵建設(shè)集團(tuán)簽訂洋浦EPC項(xiàng)目總投資5億余元的承包合同。而公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭舉證并經(jīng)質(zhì)證、認(rèn)證的證據(jù)顯示，合同總金額達(dá)到7個多億。
“競標(biāo)門”之辨
在這項(xiàng)工程招標(biāo)中，中鐵建設(shè)集團(tuán)擠掉了多個堪稱行業(yè)翹楚的競爭對手。根據(jù)上述項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果公示，第二中標(biāo)候選人為北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“北京城建”)、第三中標(biāo)候選人為北京中關(guān)村開發(fā)建設(shè)股份有限公司(下稱“中關(guān)村建設(shè)”)。其中，北京城建是曾完成國家體育場、國家大劇院、奧運(yùn)村、首都機(jī)場3號航站樓等工程。
中關(guān)村建設(shè)是集科研、設(shè)計、開發(fā)、施工總承包、裝飾裝潢及機(jī)電安裝等專業(yè)承包、設(shè)備物資銷售、物業(yè)管理、海外經(jīng)營于一體的跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型集團(tuán)化企業(yè)，也在全國各主要中心城市設(shè)立分公司及控參股公司。
中鐵建設(shè)集團(tuán)還擠掉了另一個中字頭對手。發(fā)布于2008年5月22日的這個EPC總承包項(xiàng)目資格預(yù)審公示顯示，通過資格預(yù)審單位除了北京城建和中關(guān)村建設(shè)外，還有中國中鐵下屬的中鐵建工集團(tuán)有限公司。
中鐵建工網(wǎng)站顯示，其是中國中鐵獨(dú)資持有的重要成員企業(yè)，長期致力于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)的年?duì)I銷額、營業(yè)額已持續(xù)保持在百億元之上。
本報記者多次致電中鐵建設(shè)集團(tuán)網(wǎng)站上公布的電話，但電話一直沒人接聽。海南省人民檢察院第二分院一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在電話中向本報記者表示，關(guān)于此事，該院不方便接受媒體的采訪。而洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院一位相關(guān)負(fù)責(zé)人則在電話中向本報記者表示，目前尚未聽到對中鐵建設(shè)集團(tuán)進(jìn)行公訴的消息。
在分析近期曝光的中字頭企業(yè)“競標(biāo)門”時，一些專家告訴本報記者，通過“好處費(fèi)”等手段贏得招標(biāo)屬于不正當(dāng)?shù)氖侄危瑧?yīng)予以嚴(yán)查和規(guī)范。一名學(xué)者稱，天生具有優(yōu)勢屬性的央企，在相關(guān)項(xiàng)目的競標(biāo)中，完全可以依靠正常、透明的方式贏得競標(biāo)。但現(xiàn)在看來，在一些正常的競標(biāo)中，一些企業(yè)“已經(jīng)處于下風(fēng)了。”