“能源價(jià)格改革直到目前也未觸及市場(chǎng)機(jī)制層面。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家能源局專家委員會(huì)委員史丹表示，我國(guó)從2000年以來(lái)的能源價(jià)格改革總體上仍停留在方法的完善上，未來(lái)改革應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，為此可以放開(kāi)油氣進(jìn)口限制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。
史丹說(shuō)，能源價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)放在資源價(jià)格改革的整體框架中考慮。近十年來(lái)，我國(guó)在能源定價(jià)機(jī)制改革方面的步伐不大，如資源稅由從量改為從價(jià)計(jì)征、部分地方關(guān)閉小煤礦以及居民階梯電價(jià)等，這些都更多地著眼于能源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)。
此前，改革強(qiáng)調(diào)了宏觀性、指導(dǎo)性和計(jì)劃性，突出了頂層設(shè)計(jì)，比如新能源規(guī)劃、核電規(guī)劃以及水電規(guī)劃等。然而缺憾依然存在：一方面，以往所做的只是從定價(jià)方法等技術(shù)層面出發(fā)，未觸及問(wèn)題核心；另一方面，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面并沒(méi)有相關(guān)的重大政策出臺(tái)。雖然目前增加油氣進(jìn)口以及新能源開(kāi)發(fā)利用步子較大，但對(duì)原有格局影響不明顯。史丹期待現(xiàn)有的能源市場(chǎng)格局發(fā)生改變，比如擴(kuò)大油氣的進(jìn)口許可范圍，放松低電壓輸電線路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管制等。
“能源價(jià)格市場(chǎng)化改革很可能會(huì)帶來(lái)漲價(jià)的出現(xiàn)。”史丹坦言，這是因?yàn)樵谠卸▋r(jià)過(guò)程中并沒(méi)有完全考慮到各種外部成本因素，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于低碳發(fā)展、環(huán)保清潔等有了更高要求，成本壓力自然增加。不過(guò)，煤電油氣在生活中的成本比例并不高。
史丹提出，未來(lái)可以在“健機(jī)制、反壟斷、強(qiáng)監(jiān)管”三方面著力。健機(jī)制要求不斷健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制在定價(jià)過(guò)程中起到基礎(chǔ)作用；反壟斷體現(xiàn)的是在利益集團(tuán)出現(xiàn)、帕累托改進(jìn)已經(jīng)消失的情況下，我們辦事要符合國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尤其是政府這只有形的手應(yīng)有明確邊界；強(qiáng)監(jiān)管則是考慮到各利益主體的博弈，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力。
她認(rèn)為，政府對(duì)于調(diào)控的措施要更有針對(duì)性，在具體的調(diào)控政策上要更有新意。就能源市場(chǎng)而言，應(yīng)當(dāng)從以往強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和供給端的思路轉(zhuǎn)向以需求為重心，一個(gè)迫切而明顯的例子是，對(duì)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)可以將更多的支持和優(yōu)惠政策給予需求方。
“能源價(jià)格機(jī)制改革的目標(biāo)不外乎三個(gè)方面。”史丹表示，一是重效益，坦率地說(shuō)，能源工業(yè)這幾年的效益出現(xiàn)下降，特別是國(guó)有企業(yè)，雖然規(guī)模擴(kuò)張快，但更多屬于低效擴(kuò)張；二是保安全，但這在很多時(shí)候與國(guó)家戰(zhàn)略和政治因素相關(guān)；第三是惠民生，改革不能偏離改善群眾生活的宗旨，尤其是和日常生活息息相關(guān)的能源消費(fèi)。
史丹指出，目前國(guó)企占有的市場(chǎng)份額多，但效率要低于其他所有制企業(yè)，這是改革必須面對(duì)、也必須處理好的問(wèn)題。
中國(guó)證券報(bào)：今年國(guó)際油價(jià)大幅震蕩，2013年會(huì)有何種表現(xiàn)？
史丹：影響油價(jià)的因素歸根到底取決于供需面及其背后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。2013年，奧巴馬將開(kāi)始第二任期，很可能會(huì)有新刺激政策出臺(tái)；歐洲方面，為應(yīng)對(duì)危機(jī)簽訂的一系列協(xié)議有望初見(jiàn)成效。11月之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望迎來(lái)新動(dòng)力，雖然實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增速不現(xiàn)實(shí)，但維持在8%左右的增速是很有希望的。從整個(gè)基本面看，國(guó)際油價(jià)明年有望出現(xiàn)一定升幅。
中國(guó)證券報(bào)：能源價(jià)格改革的結(jié)果會(huì)是漲價(jià)嗎？
史丹：考慮到包括外部性補(bǔ)償在內(nèi)的能源成本不斷增加，能源價(jià)格機(jī)制改革難免會(huì)產(chǎn)生一定的漲價(jià)壓力。
考慮到包括外部性補(bǔ)償在內(nèi)的能源成本不斷增加，能源價(jià)格機(jī)制改革難免會(huì)產(chǎn)生一定的漲價(jià)壓力。正如整個(gè)資源稅改革一樣，其出發(fā)點(diǎn)之一就是要真正體現(xiàn)資源稀缺性，讓價(jià)格更能反映成本，讓社會(huì)來(lái)分?jǐn)偝杀镜脑黾邮怯泻侠硇缘摹?BR> 正如整個(gè)資源稅改革一樣，其出發(fā)點(diǎn)之一就是要真正體現(xiàn)資源稀缺性，具體方式是調(diào)整完善現(xiàn)行資源稅政策，將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，使資源稅征收額度與能源資源市場(chǎng)價(jià)格、進(jìn)而與資源開(kāi)采收益聯(lián)系起來(lái)。在此背景下，讓價(jià)格更能反映成本，讓社會(huì)來(lái)分?jǐn)偝杀镜脑黾邮怯泻侠硇缘摹?duì)政府而言，重要的是讓改革漸進(jìn)可控，不對(duì)社會(huì)特別是困難群體的生活產(chǎn)生過(guò)大沖擊。
中國(guó)證券報(bào)：有人認(rèn)為，油價(jià)上漲會(huì)使我國(guó)商品生產(chǎn)成本的漲幅高于其他國(guó)家，從而降低我國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，你同意這種觀點(diǎn)嗎？
史丹：這個(gè)問(wèn)題要全面分析。表面上看，能源價(jià)格改革可能會(huì)增加出口企業(yè)成本，影響其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但實(shí)際上，由于我們的出口商品大多還是附加值不高的低端產(chǎn)品，所謂的競(jìng)爭(zhēng)也是低價(jià)水平的競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，適當(dāng)、可控的增加生產(chǎn)成本在微觀上有助于外貿(mào)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，宏觀上有利于國(guó)家調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。因此，能源價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革是我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)的。