歷經(jīng)兩年試點“熱身”后，中國低空空域管理改革將迎來新時期。國家空管委有關人士日前在正在舉行的第九屆中國國際航空航天博覽會上表示，我國低空空域管理放開將從２０１３年開始進入全國推廣階段。
作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關鍵的先決條件，低空空域的放開被市場普遍視為通航產(chǎn)業(yè)的重大利好消息。業(yè)內(nèi)人士預測，發(fā)展起來的中國通航產(chǎn)業(yè)將撬動上下游規(guī)模高達萬億元的市場蛋糕。
低空開放藍圖力促中國通航產(chǎn)業(yè)“起飛”
國家空管委辦公室副局長馬欣在１３日開幕的第九屆中國國際航空航天博覽會上說：“中國將從明年開始，全面推進通信指揮和對空監(jiān)視設施建設，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體化的低空空域管理運行和服務保障體系。”
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，是國家重要的戰(zhàn)略資源。
早在２０１０年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄上，航空產(chǎn)業(yè)就赫然在列。業(yè)內(nèi)權威人士表示，此舉旨在力推通用航空產(chǎn)業(yè)，拓展國民經(jīng)濟新的增長點。通用航空若能借勢發(fā)力，必將順勢起飛。
“通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，隨著國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來一個難得的歷史機遇期。”中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田說。
遼寧通用航空研究院副院長張利國說，美國的通用航空產(chǎn)業(yè)市場總量約１５００億美元，簡單換算成人民幣，市場總量在萬億元左右。而且中國人口更多，市場潛力相對更大。
良好的市場前景吸引了大量中外企業(yè)開始布局。國內(nèi)已有２０多個省市建設了航空產(chǎn)業(yè)園。世界知名的通用航空企業(yè)賽斯納公司１１月１４日與中航通用飛機有限公司簽署協(xié)議成立合資公司，擬在華組裝和銷售其公務機拳頭產(chǎn)品。
“賽斯納將與中航通飛攜手共同開拓未來１０年增速最快的中國航空市場。”賽斯納飛機公司中國區(qū)戰(zhàn)略及業(yè)務發(fā)展副總裁史建元說。
四大瓶頸挑戰(zhàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“通用航空產(chǎn)業(yè)在未來十年將迎來持續(xù)高速增長，將有可能成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎。但必須突破現(xiàn)有的政策壁壘和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他瓶頸。”中國民航大學校長吳桐水說。
低空空域開放管理改革亟待深化。張利國說，雖然目前主管部門宣布我國低空開放改革將在全國推廣，但有關低空空域管理的區(qū)域劃定、使用管理等非常重要的配套規(guī)定仍未出臺。
基礎設施極其匱乏。史建元說，我國通用航空基礎設施建設嚴重滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前僅有２０多個通用機場，而美國有１９０００多個。
國家配套政策不足。張利國說，通航產(chǎn)業(yè)是對國家政策高度依賴的行業(yè)，但目前國家配套政策明顯不足，如通航保險業(yè)務不僅保費過高，有需求無市場，而且“要找一家保險公司很難，一般的保險公司都不承接此類業(yè)務”。
通航專業(yè)人才稀缺。根據(jù)中國航空工業(yè)集團公司１３日發(fā)布的預測報告，未來２０年中國航空運輸市場將保持穩(wěn)定發(fā)展，預計２０３１年末民用飛機的機隊規(guī)模將達到６３０９架，是目前機隊規(guī)模的３．６倍。“這意味著中國將需要大量的專業(yè)設計人員和維修人員。目前國內(nèi)的培訓體系并不完備，這將導致專業(yè)人才進一步緊缺。”珠海雁洲輕型飛機制造有限公司董事兼總工程師薛國航說。
應培植出具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)機
業(yè)內(nèi)人士指出，應加大對基礎研究和研發(fā)型科研院所的支持力度，培植出具有自主知識產(chǎn)權、擁有足夠市場競爭力的國產(chǎn)機。
“小型通用飛機體積小、空間窄、噪音大、容易顛簸，坐在里面非常不舒服，而且使用成本比陸地交通高很多。為什么還有那么多外國人使用這個不理想的交通工具呢？原因是方便和省時。”薛國航說。
不少專家表示，為推動我國通航產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，必須完善立法，簡化程序。吳桐水說，當前我國低空飛行中仍存在審批程序繁瑣等情況。各地頻現(xiàn)的“不明飛行物”很多就是私人飛機擁有者 “黑飛”所為，這些群體不惜冒險嘗試飛行，從側面反映改革道路離預期還有距離。應盡快制定并出臺與通用航空相適應的法律法規(guī)。
加強航空工業(yè)設計人才的培養(yǎng)。薛國航說，應提升教育機構質(zhì)量，提升人才素質(zhì)。可適當允許飛行俱樂部及通航飛行學校依據(jù)自身需要引進國外有證的檢查員及機械員，以快速增加合格的維修檢查員。