十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
過(guò)去十年是我國(guó)社保體系建設(shè)迅速推進(jìn)的十年，一個(gè)具有中國(guó)特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)保障體系已經(jīng)形成。然而，保障水平存在差距、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問(wèn)題，仍對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
對(duì)此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的十八大代表和專(zhuān)家學(xué)者表示，應(yīng)在堅(jiān)持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障體系的公平性，讓人民共享改革發(fā)展成果。
織起全覆蓋“保護(hù)網(wǎng)”
社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。過(guò)去十年，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，建設(shè)速度、公共投入力度、惠及民生廣度均前所未有。
十八大代表、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)，截至今年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋7.48億人，其中，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.99億人，“新農(nóng)保”(新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))和“城居保”(城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))參保人數(shù)達(dá)到4.49億人。1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，“新農(nóng)保”和“城居保”在全國(guó)范圍基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人，比2005年增長(zhǎng)近三倍；全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1.7億人，其中相當(dāng)一部分為農(nóng)民工。
“這幾年農(nóng)村基本做到了社保全覆蓋。”十八大代表、河北省正定縣委書(shū)記毛全球接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，正定縣“新農(nóng)合”參合率達(dá)到99.3%，“新農(nóng)保”參保率達(dá)到90%。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和政府投入不斷加大，社會(huì)保障水平還會(huì)逐步提升。
十八大代表、陜西省渭南市盈田村黨總支書(shū)記雷洋洲對(duì)此也深有體會(huì)，他介紹說(shuō)，現(xiàn)在村里60歲以上老人都享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，70歲以上老人都能領(lǐng)取生活費(fèi)。
社會(huì)保障的陽(yáng)光更多地照到低收入群體。2011年，新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)即農(nóng)村貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，提升幅度達(dá)92%，更多的低收入者得到扶貧援助。
可以說(shuō)，十年來(lái)，在制度建設(shè)上堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，一個(gè)具有中國(guó)特色并覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，并開(kāi)始從試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。這張世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助和福利等領(lǐng)域，有效發(fā)揮了社會(huì)建設(shè)“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，短短十年間，數(shù)億人納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)了不起的成就。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需進(jìn)一步推進(jìn)
盡管覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問(wèn)題。
目前，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，涉及城鄉(xiāng)的主要社保制度有四組，包括城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保。其中，養(yǎng)老保障制度就有三個(gè)系統(tǒng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，即“新農(nóng)保”、“城居保”和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在特定發(fā)展階段，這些制度和政策大都是城鄉(xiāng)分別設(shè)計(jì)和實(shí)施，統(tǒng)籌和融合度相對(duì)較低。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，勞動(dòng)力和居民在城鄉(xiāng)之間流量增大、流速加快，涉農(nóng)社會(huì)保障制度的供給不足矛盾凸顯，重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問(wèn)題初現(xiàn)端倪，這就需要在政策、制度、體制層面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，目前我國(guó)社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在很大的差距，尚欠公平，成為影響全民共享發(fā)展成果的一個(gè)因素。
對(duì)此，胡曉義表示，隨著城鎮(zhèn)化提速，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，這就要求在更高層面、以更大強(qiáng)度加快打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換路徑，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。
事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)對(duì)此做出部署。2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。截至2011年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)4140萬(wàn)人，比上年末增加856萬(wàn)人。2011年開(kāi)展城居保試點(diǎn)，明確提出“有條件的地區(qū)可以合并實(shí)施”城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
十八大報(bào)告提出，改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。
增強(qiáng)社保體系公平性
“增強(qiáng)公平性”是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)之一，也是人民群眾對(duì)社會(huì)保障的重要期待。
鄭功成說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)與發(fā)展，要在堅(jiān)持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，增進(jìn)公平性，使這一制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，讓全體人民合理分享發(fā)展成果。
“在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，社會(huì)保障不公平的情況長(zhǎng)期存在，但過(guò)去十年的變化發(fā)展顯示出社會(huì)保障體系已經(jīng)在通向機(jī)會(huì)公平的路上跨出歷史性一步。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院資深研究員陳仰東接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)從無(wú)到有，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)從指定人群享有到全民制度覆蓋，這一過(guò)程就是加快實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的過(guò)程。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，相比農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目更多、覆蓋面更大，社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和層次也更高。在縮小城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)方面仍有很大空間，在制度建設(shè)方面應(yīng)更多體現(xiàn)公平性。
陳仰東認(rèn)為，在增強(qiáng)公平性方面有不少需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)彌合城鄉(xiāng)待遇差異，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與事業(yè)單位雙軌制“并軌”，逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。
此外，社會(huì)福利也是體現(xiàn)公平的重要方面。全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書(shū)認(rèn)為，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度整合，打破社會(huì)福利制度城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割狀態(tài)。二是要加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)之間的配套銜接，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對(duì)象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，形成整體推進(jìn)合力。
胡曉義表示，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，而社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。當(dāng)前，應(yīng)把增強(qiáng)公平性放在社會(huì)保障體系建設(shè)的首位，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì)保障總體水平，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重“機(jī)會(huì)公平”，在做出適當(dāng)普惠式制度安排的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)約束機(jī)制，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。