作為世界主要農(nóng)產(chǎn)品供給國，美國有機(jī)農(nóng)業(yè)近10年來增長較快，但規(guī)模和潛力有限，美國政府也并未把有機(jī)農(nóng)業(yè)定為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。美國非有機(jī)農(nóng)業(yè)依托先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理，精準(zhǔn)控制農(nóng)藥和化肥使用，使美國農(nóng)業(yè)在食品安全和環(huán)境保護(hù)方面享有世界聲譽(yù)，預(yù)計非有機(jī)農(nóng)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。
有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作面積小農(nóng)場轉(zhuǎn)型意愿弱
記者日前專程前往素有“美國糧倉”之稱的艾奧瓦州。艾奧瓦州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授凱瑟琳·戴拉特告訴記者，美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，其宗旨是最大限度保護(hù)環(huán)境和減少人為干預(yù)。首先要選用有機(jī)種子；其次在生產(chǎn)過程中不能使用化肥和農(nóng)藥，只能使用有機(jī)肥料和有機(jī)方式除蟲滅草；最后還要遵守輪耕等保護(hù)土質(zhì)的耕種習(xí)慣。
戴拉特說，艾奧瓦州共有有機(jī)農(nóng)場522個，占地10.6萬英畝。而根據(jù)艾奧瓦州政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全州共有農(nóng)場9.24萬個，占地3080萬英畝。因此，艾奧瓦州從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場不到0.6%，有機(jī)農(nóng)場面積不到0.4%。
記者接觸到的多名艾奧瓦州大型農(nóng)場主均表示沒有將自家農(nóng)場轉(zhuǎn)型為有機(jī)農(nóng)場的計劃，因?yàn)榇笮娃r(nóng)場采用有機(jī)方式除草和抵御病蟲害的成本很高，有機(jī)肥料的供給也有限，難以保證在農(nóng)作物整個生長周期都不借助化肥或農(nóng)藥的幫助，也難以保證不使用抗生素為生病的家畜治療。
從全美來看，根據(jù)美國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國2010年有機(jī)食品銷售額達(dá)267億美元，占食品銷售總額的4%，同比增長7.7%。而在2000年，有機(jī)食品銷售額僅為61億美元，占食品銷售總額的1.2%，同比增長21%。
由此可見，美國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在食品市場的比重很小，盡管份額呈上升趨勢，但增速逐漸放緩，在可預(yù)見的未來不會主導(dǎo)食品行業(yè)。如果以銷售量計算，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額更小，因?yàn)橛袡C(jī)食品的價格通常是非有機(jī)食品價格的兩倍。高昂的價格導(dǎo)致市場需求得不到釋放，也反過來制約有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
政府專項(xiàng)資金占農(nóng)業(yè)總投入比重不大
美國政府盡管鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，但并未將其作為政策重點(diǎn)。美國農(nóng)業(yè)政策主要以每五年左右修訂一次的農(nóng)業(yè)法案為基礎(chǔ)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法案是《2008年糧食、環(huán)保與能源法》，其中包含一項(xiàng)“有機(jī)農(nóng)業(yè)計劃”。
這項(xiàng)計劃屬于非強(qiáng)制性的激勵計劃，主要提供資金和技術(shù)援助，符合以下三類條件的農(nóng)場主可以申請加入：一是持有美國農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者資格證書；二是正從非有機(jī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是每年有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額低于5000美元的小農(nóng)場主。
申請加入“有機(jī)農(nóng)業(yè)計劃”的農(nóng)場主還要落實(shí)“有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施方案”。各州政府根據(jù)本州情況制訂方案，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年各州的方案大致包括改善蟲害管理、改善土質(zhì)、減少水土流失、提升灌溉效率等102項(xiàng)內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部根據(jù)方案完成進(jìn)展給予資金支持，不過每位有機(jī)農(nóng)場主每年獲得的資金援助不超過兩萬美元，六年內(nèi)不超過八萬美元。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，申請參與“有機(jī)農(nóng)業(yè)計劃”的人數(shù)從2010年的1384人增至2011年的1667人，其中83%獲得了資金援助。
不過，有機(jī)農(nóng)業(yè)的援助資金總額從2010年的2380萬美元降至2011年的2250萬美元。而根據(jù)美國國會研究所的數(shù)據(jù)，為落實(shí)2008年農(nóng)業(yè)法案的政策，從2008年至2012年每年平均支出約170億美元，也就是說支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金僅占美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)開支的0.13%。
美國國會當(dāng)前正在討論未來五年的農(nóng)業(yè)法案，即《2012年農(nóng)業(yè)改革、糧食與就業(yè)法》。目前來看，鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容不會出現(xiàn)重大變動。
非有機(jī)農(nóng)業(yè)安全高效具強(qiáng)勢地位
盡管美國絕大多數(shù)農(nóng)場依然使用農(nóng)藥和化肥，但食物中毒或環(huán)境污染事故鮮有發(fā)生，這主要得益于先進(jìn)的技術(shù)支持和高效的農(nóng)場管理。
艾奧瓦州農(nóng)場主馬克·杰克遜告訴記者，他擁有1000英畝土地，除了種植大豆和玉米外，還飼養(yǎng)6000多頭豬，但運(yùn)營如此大規(guī)模的農(nóng)場只有他和兒子兩個人，這主要?dú)w功于大型農(nóng)機(jī)的幫助。以大型農(nóng)機(jī)為依托，農(nóng)業(yè)技術(shù)公司又為其增添了GPS全球定位系統(tǒng)等附加設(shè)備，以便精準(zhǔn)投放農(nóng)藥和化肥，減少浪費(fèi)和避免過度施肥施藥對環(huán)境造成不利影響。
美國農(nóng)業(yè)技術(shù)公司Ag Leader國際銷售經(jīng)理尼克·奧特曼告訴記者，農(nóng)機(jī)配備GPS系統(tǒng)后，農(nóng)場主可根據(jù)自家農(nóng)田情況在設(shè)備上繪制地圖，標(biāo)記好農(nóng)場邊界、道路、河流等信息，設(shè)備會控制農(nóng)機(jī)噴灑農(nóng)藥和化肥的用量、時間和地點(diǎn)，甚至可以記錄行駛路線并讓農(nóng)機(jī)自動駕駛，保證每次噴灑路線相同。在每次作業(yè)完成后還可以生成一個電子報告，方便農(nóng)場主管理和政府檢查。
杰克遜說，美國農(nóng)藥化肥的使用說明上會明確列出最高單位土地用量、每次作業(yè)最小間隔期和收獲前禁止施藥期等規(guī)定，既控制了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，又保證土壤有充分時間消化農(nóng)藥、化肥。美國政府也會不定期檢查農(nóng)民的施藥施肥記錄，并提供技術(shù)支持。
杰克遜還說，農(nóng)場飼養(yǎng)的5000多頭豬為玉米大豆提供了部分有機(jī)肥料，不過在使用豬糞前，要先將樣品送至檢驗(yàn)基地，測出糞便中氮肥含量，以此確定單位土地施用量，避免施肥過度或不足。
為減少農(nóng)藥和化肥的使用，艾奧瓦州農(nóng)場主多采用輪耕和免耕方式，輪耕是指同一塊土地一年種植玉米、一年種植大豆，免耕是指不使用整地機(jī)翻整土地，而將前一年收獲后的玉米稈等絞碎后直接作為土壤肥料留在原地。這不僅有助于保護(hù)土質(zhì)，而且可以提高產(chǎn)量。當(dāng)前，美國農(nóng)業(yè)正遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，農(nóng)場主告訴記者，盡管普遍面臨減產(chǎn)風(fēng)險，但與非輪耕田相比，輪耕田預(yù)期產(chǎn)量的下降幅度明顯小很多。
為避免農(nóng)藥和化肥流入河中，記者看到艾奧瓦州的多數(shù)農(nóng)場都在河流附近設(shè)置緩沖帶，這里不種植農(nóng)作物，而是任由雜草生長，以吸收雨水沖刷過來的農(nóng)藥和化肥。
美國農(nóng)民多數(shù)世代務(wù)農(nóng)，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。杰克遜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)38年，是第五代農(nóng)場主，他已近中年的兒子從十幾歲就參與農(nóng)業(yè)活動，他打算將兒子培養(yǎng)為第六代農(nóng)場主。這保證了最佳生產(chǎn)方式可以代代相傳。
此外，遍布美國各州的109所公立農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)研究、傳授、推廣農(nóng)業(yè)知識，特別是研究本州農(nóng)業(yè)面臨的問題和解答本州農(nóng)民的疑問，為農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的智力支持。
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鏈接：德國監(jiān)管嚴(yán)格
保障有機(jī)食品安全 |
德國政府在大力推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，對有機(jī)食品的質(zhì)量和安全嚴(yán)格把關(guān)。從農(nóng)田到餐桌，德國已擁有一套完整的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，包括食品和飼料生產(chǎn)商的“謹(jǐn)慎自查義務(wù)”、嚴(yán)密的食品追蹤體系、監(jiān)管人員嚴(yán)格檢測以及依法嚴(yán)辦的問責(zé)制度等。
目前，德國是歐盟最大的有機(jī)食品市場。2000年至2010年，德國有機(jī)食品銷售額增長近三倍，達(dá)近60億歐元。
截至2011年底，德國共有2.25萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，總占地面積超過100萬公頃，分別占德國所有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)總占地面積的7.5%和6.1%。德國生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易商達(dá)近四萬家。
為鼓勵有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，德國政府出臺了包括設(shè)立獎金、重點(diǎn)扶持等多項(xiàng)鼓勵政策。例如，政府每年向聯(lián)邦生態(tài)農(nóng)業(yè)和其他形式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入1600萬歐元，對有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、加工、營銷各環(huán)節(jié)予以支持。
歐盟2007年出臺《有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》，對植物種植、動物飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、紅酒釀造等有機(jī)食品生產(chǎn)以及從第三國進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定，有機(jī)食品是指來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不使用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物，不使用基因工程生物及其產(chǎn)物生產(chǎn)加工的食品。
有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
《有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》對有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工作出具體規(guī)定。
德國一向重視食品安全，為了更好地貫徹歐盟標(biāo)準(zhǔn)，德國2009年對已實(shí)行多年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行修訂，對如何監(jiān)管有機(jī)農(nóng)業(yè)作出系統(tǒng)性布局。
該法律規(guī)定，食品安全檢查由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)，各州可將檢查監(jiān)督工作全部或部分委托私人機(jī)構(gòu)代理。私人機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品局(BLE)許可下獲得檢查許可和歐盟編號，并有義務(wù)在網(wǎng)上公示其負(fù)責(zé)檢查的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在查出違規(guī)食品后及時向各州食品安全監(jiān)管部門匯報。另外，從第三國進(jìn)口的食品在德國市場銷售，也須得到聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品局許可。
現(xiàn)階段，德國共有20個食品安全檢查站點(diǎn)，全部為私人企業(yè)，德國16個聯(lián)邦州食品安全部門負(fù)責(zé)對這些企業(yè)進(jìn)行管理。所有檢查站均須符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，獲得歐盟編號。檢查站每年須依據(jù)歐盟法規(guī)，對德國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、進(jìn)口企業(yè)至少檢查一次，部分企業(yè)還會面臨抽查。檢查側(cè)重“過程控制”，如有特別懷疑的情況，檢查站也會提取土壤、植物樣本，分析是否含有農(nóng)藥、重金屬等殘留物。
在“過程控制”檢查中，有機(jī)食品生產(chǎn)和加工商須如實(shí)匯報產(chǎn)品生產(chǎn)情況，包括提供土壤、廠房、設(shè)備等方面的信息。作為生產(chǎn)企業(yè)，有義務(wù)記錄從原料到產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過程。例如，農(nóng)業(yè)企業(yè)須出示詳盡的耕作計劃、購買種子和肥料的數(shù)量、交易對象等信息；而面包商要提供小麥來源、烤面包師傅姓名等信息。這樣可以保證在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時追溯至生產(chǎn)者。按照規(guī)定，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)同時經(jīng)營有機(jī)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部分也需要出示生產(chǎn)記錄。
與種植業(yè)監(jiān)管類似，牲畜飼養(yǎng)者須記錄飼料購買、動物買賣、疾病預(yù)防與治療等情況，肉食加工商則要出示配料表、添加劑使用等記錄。一旦查出問題，違規(guī)產(chǎn)品不能冠以“有機(jī)”標(biāo)志出售。如今，德國食品安全得到眾多民眾信任。雖然時有曝出雞蛋二口惡英污染丑聞，但多為農(nóng)場自檢發(fā)現(xiàn)，問題產(chǎn)品得到及時召回，未出現(xiàn)民眾中毒事件。
盡管德國在有機(jī)食品監(jiān)管方面已堪稱“細(xì)致”，業(yè)肉人士還是針對監(jiān)管體系提出意見。自2006年起，已實(shí)現(xiàn)信息共享的德國各檢查站開始利用同一網(wǎng)絡(luò)平臺公開被檢查企業(yè)信息。借助這一平臺，將每批貨物的流通登記在案，以對買賣雙方進(jìn)行監(jiān)督，杜絕欺騙造假。目前這個項(xiàng)目仍在建設(shè)中。
