中國(guó)與美國(guó)、歐盟的光伏貿(mào)易戰(zhàn)正在升級(jí)。繼當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日美國(guó)決定對(duì)華光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅之后，8日歐盟宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，而這將是歐盟委員會(huì)迄今為止接到的最大一起反補(bǔ)貼申訴。
中國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇懲罰性關(guān)稅
9月初，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏組件、硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查。11月8日，反補(bǔ)貼大棒再度落下，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，歐洲太陽(yáng)能企業(yè)協(xié)會(huì)9月26日向歐盟委員會(huì)提出申訴，指控從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板及其主要部件得利于不公平的政府補(bǔ)貼，歐盟從即日起啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查。
從涉案的太陽(yáng)能產(chǎn)品的進(jìn)口額來看，這是歐盟委員會(huì)迄今為止接到的最大的一起反補(bǔ)貼申訴。歐盟的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)向歐盟出口了價(jià)值約210億歐元的太陽(yáng)能電池板和主要部件。
按照歐盟的貿(mào)易防御政策，此次調(diào)查將需要13個(gè)月的時(shí)間。如果有充分證據(jù)證明上述補(bǔ)貼指控屬實(shí)，歐盟可以在9個(gè)月內(nèi)征收臨時(shí)的反補(bǔ)貼關(guān)稅。
而就在歐盟立案前一天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)做出終裁，認(rèn)定中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，美國(guó)將對(duì)此類產(chǎn)品征收最高達(dá)249.96%反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。按照程序，美國(guó)商務(wù)部將于11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令，此后美國(guó)海關(guān)開始進(jìn)入征收保證金的程序。
中國(guó)企業(yè)將積極上訴
對(duì)于美國(guó)此舉，中國(guó)光伏企業(yè)8日回應(yīng)表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為該裁決嚴(yán)重扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口的現(xiàn)狀，中方將在美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等層面提起上訴。而針對(duì)歐盟的反制也早就啟動(dòng)，中國(guó)商務(wù)部已正式將歐盟光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至WTO。
“判定是否對(duì)美國(guó)市場(chǎng)造成實(shí)質(zhì)性損害的標(biāo)準(zhǔn)非常低，而且還綜合考慮了政策變化、失業(yè)和銷售情況等因素。如果上述因素中任何一個(gè)方面受到中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的影響，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就會(huì)做出實(shí)質(zhì)性損害的肯定性裁決，正如今天的結(jié)果一樣。”英利綠色能源美國(guó)分公司總經(jīng)理羅伯特·彼得里納(Robert Petrina)先生表示。
據(jù)金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人楊晨介紹，按照程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在11月23日公示終裁結(jié)果，之后美國(guó)商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令。在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁公示的30天內(nèi)，中方企業(yè)可以提出上訴。除此之外，針對(duì)美方的錯(cuò)誤做法，中國(guó)政府還可以尋求在多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制層面提起上訴。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)表示，中國(guó)光伏企業(yè)將認(rèn)真分析美國(guó)ITC終裁裁決與相關(guān)世貿(mào)規(guī)則不符之處，并通過多種手段挑戰(zhàn)美國(guó)ITC和商務(wù)部的不公正做法，包括考慮通過司法程序，在美國(guó)國(guó)內(nèi)法院提起訴訟，以全部或部分推翻美國(guó)ITC和商務(wù)部的錯(cuò)誤決定。此外，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)將向中國(guó)政府反映美國(guó)政府在此次調(diào)查中的錯(cuò)誤做法，并要求中國(guó)政府通過雙邊和多邊途徑，敦促美國(guó)政府糾正其錯(cuò)誤做法，以堅(jiān)決維護(hù)自身的合法權(quán)益。
“我們將繼續(xù)上訴，直到為中國(guó)光伏企業(yè)贏得一個(gè)公正合理的說法，目前正在做相關(guān)準(zhǔn)備。”中國(guó)國(guó)內(nèi)第一家在美上市的光伏企業(yè)阿特斯相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。英利方面也表示在考慮是否上訴。
當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化供應(yīng)渠道
在積極上訴的同時(shí)，眾多光伏企業(yè)認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化供應(yīng)渠道。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，除了從臺(tái)灣等地區(qū)采購(gòu)電池片，包括英利、阿特斯、天合光能、昱輝陽(yáng)光和中電光伏等第一梯隊(duì)企業(yè)目前都在籌劃到海外設(shè)廠。“畢竟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額不到5%，80%的歐美市場(chǎng)份額誰(shuí)都不愿意輕易放棄。我們現(xiàn)在在北美地區(qū)的工廠產(chǎn)能為200兆瓦，今年底計(jì)劃將提升到400兆瓦。”上述阿特斯相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與此同時(shí)，光伏企業(yè)開始把更多目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和其他新興市場(chǎng)，包括日本和韓國(guó)等快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，以及南美、非洲和東南亞地區(qū)等潛在的市場(chǎng)。業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，新興市場(chǎng)所占全球市場(chǎng)的份額正在從2011年的7%，以年均70%以上的速度遞增，至2014年占比將達(dá)到26%。而中國(guó)光伏市場(chǎng)也在快速擴(kuò)張，今年中國(guó)光伏裝機(jī)總量將突破5吉瓦，到2020年將達(dá)到50吉瓦。
“我們比較看好日本市場(chǎng)，日本政府批準(zhǔn)了太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策，政策利好下光伏電站開發(fā)力度也在加大，近期出現(xiàn)一股光伏組件搶購(gòu)潮。此外，前兩天我們與澳大利亞的REDSET公司剛簽了一份太陽(yáng)能組件供應(yīng)協(xié)議。”上述阿特斯相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
英利首席戰(zhàn)略官王亦逾預(yù)計(jì)，2012年下半年，英利歐洲市場(chǎng)的比例將下降至45.17%；美國(guó)市場(chǎng)比重為10.31%；中國(guó)市場(chǎng)達(dá)到36.71%；其他新興市場(chǎng)將達(dá)到7.82%。