長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙和發(fā)展失衡導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展處于“貧血”狀態(tài)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶的部分區(qū)縣調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施，工商資本等城市資源開(kāi)始逐漸向農(nóng)村聚集，成為提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，有利于破解城鄉(xiāng)二元難題。
資本“下鄉(xiāng)潮”助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)表示，重慶市于2007年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要一環(huán)。在2008年時(shí)，重慶市發(fā)改委確定了10個(gè)城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，目的在于引導(dǎo)城市資本進(jìn)入農(nóng)村，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建立農(nóng)工商基地，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收。
位于九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)的千秋村生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是10個(gè)城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目之一，項(xiàng)目的投資方是重慶慶業(yè)愛(ài)農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“愛(ài)農(nóng)公司”)。據(jù)愛(ài)農(nóng)公司負(fù)責(zé)人趙宜盛介紹，2009年，愛(ài)農(nóng)公司聯(lián)合千秋村和馬安村共100多戶村民，共同發(fā)起成立了千玉馬葡萄種植專業(yè)合作社。在該合作社，100多個(gè)農(nóng)戶持股比例合計(jì)達(dá)70%，而葡萄觀光園的建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金，主要由企業(yè)投入。專業(yè)合作社嚴(yán)格按照專業(yè)合作社法和公司法運(yùn)作，由愛(ài)農(nóng)公司負(fù)責(zé)投資、規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、品牌建設(shè)以及市場(chǎng)資源的引進(jìn)，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與管理，農(nóng)民股東組成的各作業(yè)組負(fù)責(zé)基本生產(chǎn)單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，各方分工合理。
千秋村原本只是重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)一個(gè)普通村莊，無(wú)特色、無(wú)資源，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，基本不被外界所知曉。但2008年，當(dāng)愛(ài)農(nóng)公司來(lái)到這里，命運(yùn)終于被改變了。
趙宜盛說(shuō)，一直以來(lái)，只有城鎮(zhèn)才有規(guī)劃，但要真正把村莊搞好，也必須有規(guī)劃才行。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者第一次來(lái)到千秋村時(shí)，就被這里整齊的村容村貌所震撼。和普通農(nóng)村的雜亂無(wú)章不同，這里的一切都顯得那么井井有條。比如，和普通農(nóng)村的田地東一塊西一塊不同，在千秋村平整的水泥村級(jí)公路兩旁，是一塊又一塊9米寬的標(biāo)準(zhǔn)化田地，排水灌溉設(shè)施一應(yīng)俱全，一派規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景象。
而正在建設(shè)的千秋村居民集中居住區(qū)，則更是讓記者為之贊嘆不已。8幢6層高的巴渝民居風(fēng)格居民樓拔地而起，從很遠(yuǎn)的地方就可以看到，小區(qū)道路和休閑廣場(chǎng)比城市商品房絲毫不差。
趙宜盛告訴記者，千秋村是重慶市第一個(gè)有村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”的村莊。有了這些規(guī)劃后，全村的土地得到了高效利用，居民居住條件得以大大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。
對(duì)此，65歲的千秋村原3社社長(zhǎng)李運(yùn)文感觸頗深。李運(yùn)文說(shuō)，以前千秋村家家戶戶都是各自分散的狀態(tài)，自己和家人一年到頭忙著干農(nóng)活，到年底也賺不了多少錢。而現(xiàn)在，村里和愛(ài)農(nóng)公司一起搞了葡萄專業(yè)合作社，將土地入股，再加上到葡萄園打工，一年下來(lái)一戶能有2萬(wàn)多元的收入，而對(duì)于新的集中居住小區(qū)，村民們更是期待不已。
除了千秋村生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目外，涪陵藺市鎮(zhèn)美心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項(xiàng)目、涪陵金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)墾集團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、渝北隆生循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等其他十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目目前發(fā)展態(tài)勢(shì)也基本良好。重慶市發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，十大示范項(xiàng)目完成投資29億余元，流轉(zhuǎn)土地26483畝，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力9816人。
多種模式與“三農(nóng)”有效對(duì)接
重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重慶目前正處于發(fā)展的“以城帶鄉(xiāng)”階段，城市資本有著強(qiáng)烈的參與“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展的愿望。但城市資本下鄉(xiāng)后，土地如何用？農(nóng)民如何去？農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如何明確和流動(dòng)等是城市資本必須思考和解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，城市資本逐漸形成了4種主要方式實(shí)現(xiàn)與“三農(nóng)”的有效對(duì)接。
一是在城鎮(zhèn)郊區(qū)探索的新型社區(qū)模式。采取這種方式的城市資本在城市擴(kuò)張的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展工業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)，使農(nóng)村土地得到征收并通過(guò)“招拍掛”方式出讓，讓農(nóng)民就變成城市居民，成為產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人。目前，在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)的美心集團(tuán)就是這種模式。
二是在農(nóng)村地區(qū)的戶企合作制模式。農(nóng)戶以土地入股，企業(yè)以技術(shù)廠房入股，實(shí)行保底分紅制，最典型的就是涪陵區(qū)桂樓生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。據(jù)該項(xiàng)目東江片區(qū)最近一次分紅情況數(shù)據(jù)來(lái)看，入股農(nóng)民土地保底租金收入和紅利收入兩部分相加，每畝年收益平均達(dá)到了2746元，比當(dāng)?shù)禺?dāng)年的土地租賃價(jià)高出3.58倍，在公司務(wù)工的農(nóng)民平均年務(wù)工收入達(dá)9600元。
三是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式。城市資本下鄉(xiāng)的業(yè)主單位通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，支付給農(nóng)戶一定數(shù)額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并讓農(nóng)民在園區(qū)打工。這種模式和上一種的區(qū)別在于，農(nóng)戶沒(méi)有以土地入股進(jìn)行土地的資本化，只從公司那里獲得土地租金和勞務(wù)性收入，而沒(méi)有分紅。
四是社企結(jié)合的模式，即農(nóng)戶先聯(lián)合起來(lái)成立專業(yè)合作社，再以合作社的名義與企業(yè)建立合作的機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織往往在市場(chǎng)、技術(shù)服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)确矫婺芰^弱，風(fēng)險(xiǎn)很大，和企業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，能更好解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)問(wèn)題、產(chǎn)品銷售問(wèn)題和物流等問(wèn)題，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
徐強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)以上幾種主要的合作模式，城市資本在符合國(guó)家基本建設(shè)程序、不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，找到了與“三農(nóng)”對(duì)接的有效渠道，對(duì)城市資本下鄉(xiāng)的形式多樣化進(jìn)行了有益探索。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
區(qū)縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，城市資本下鄉(xiāng)，以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸。在他們看來(lái)，下鄉(xiāng)的城市資本通過(guò)多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，盤活了閑置的土地資源，推進(jìn)了土地的規(guī)劃化、集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，極大提高了農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益，成為新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，由于年輕勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村的大量耕地處于撂荒狀態(tài)。九龍坡區(qū)千秋村村長(zhǎng)楊述友告訴記者，2007年以前，千秋村撂荒耕地近1000畝，撂荒率高達(dá)40%，愛(ài)農(nóng)公司投資千秋村后，將部分撂荒耕地集中了起來(lái)，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和理念，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的果蔬種植經(jīng)營(yíng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化的同時(shí)更提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。
永川區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌辦的李章云認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能較好吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。“城市資源下鄉(xiāng)項(xiàng)目通過(guò)土地租賃等形式推動(dòng)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既能得到土地的收益，還可以返聘到企業(yè)務(wù)工，同時(shí)得到土地收入和務(wù)工收入，收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。”李章云說(shuō)。
在位于渝西地區(qū)永川的黃瓜山，一直以來(lái)都以種植梨而遠(yuǎn)近聞名，但真正撬動(dòng)黃瓜山片區(qū)大發(fā)展的杠桿，還是城市資本將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生的。記者在黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內(nèi)看到，以往的一個(gè)接一個(gè)的小梨園，已被包括梨、枇杷、藍(lán)莓等總面積達(dá)15000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園所取代。目前，黃瓜山已規(guī)劃好了19個(gè)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一個(gè)“月月見(jiàn)花開(kāi)，四季瓜果香”的鄉(xiāng)村旅游精品正在形成。
據(jù)黃瓜山鄉(xiāng)村旅游區(qū)管委會(huì)副主任傅永紅介紹，黃瓜山通過(guò)打造鄉(xiāng)村旅游，集農(nóng)事體驗(yàn)與鄉(xiāng)村旅游、餐飲和服務(wù)于一體，把生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、商業(yè)、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)還帶動(dòng)一大批農(nóng)民就業(yè)。
楊蘭是黃瓜山吉安鎮(zhèn)尖山村雞公嘴村民小組村民。2009年，她將自家土地流轉(zhuǎn)給重慶藍(lán)越農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司建藍(lán)莓園種植藍(lán)莓，并受聘該公司工作。她給記者算了筆賬：“我們一家4人，每人每年土地流轉(zhuǎn)金1500元。在藍(lán)莓園里面打工每人每年能掙四五千，一年下來(lái)能掙2萬(wàn)余元。”據(jù)楊蘭說(shuō)，以前她家3畝地種的都是梨樹(shù)，每年除去農(nóng)藥、化肥等成本，收益只有1萬(wàn)元左右。
鄉(xiāng)村旅游還帶動(dòng)了“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展。傅永紅介紹，目前，黃瓜山景區(qū)開(kāi)辦了50多家“農(nóng)家樂(lè)”，大部分都是本地村民開(kāi)辦的，營(yíng)業(yè)額粗略估計(jì)在2000萬(wàn)元以上。黃瓜山村村民王云2003年抱著試一試的態(tài)度，帶著打工的一點(diǎn)積蓄，在自家院子開(kāi)了一家“農(nóng)家樂(lè)”。讓他沒(méi)想到的是，生意十分火爆，年收入起碼在10萬(wàn)元以上。村民廖國(guó)強(qiáng)也是鄉(xiāng)村旅游的受益者，他1999年辦了一家“好客山莊”，還有10多間客房，可吃住。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，現(xiàn)在每年收入在100萬(wàn)元以上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，重慶市十大城市資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)民人均收入較項(xiàng)目區(qū)外高出近1000元，近三年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)20%左右。
涪陵區(qū)發(fā)改委主任蔣兆華表示，城市資本下鄉(xiāng)實(shí)施的項(xiàng)目，在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的同時(shí)，還帶動(dòng)了工業(yè)、旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊也表示，城市資本進(jìn)入農(nóng)村，帶去的不僅僅是雄厚的資金，還有先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，農(nóng)民的思想觀念勢(shì)必會(huì)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和熏陶，將來(lái)即使資本退出農(nóng)村，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍然還留在這里，一定程度上保證了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。
城市資本下鄉(xiāng)對(duì)于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“貧血癥”，破解城鄉(xiāng)二元問(wèn)題具有積極意義。但部分專家也建議，應(yīng)關(guān)注大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)所帶來(lái)的“非糧化”傾向和“用地難”等問(wèn)題。
西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊指出，資本具有天然的逐利沖動(dòng)，在當(dāng)前農(nóng)村種糧普遍不賺錢的背景下，城市資本進(jìn)農(nóng)村一般不會(huì)投到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，而是選擇產(chǎn)出效益更好的項(xiàng)目，如花卉苗木、水果種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。隨著城市資本下鄉(xiāng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種“非糧化”傾向很有可能影響糧食安全。
劉俊的判斷不無(wú)道理。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理了重慶10個(gè)城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，這10個(gè)項(xiàng)目無(wú)一涉足糧食生產(chǎn)，重慶市農(nóng)投集團(tuán)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等6家企業(yè)以畜牧業(yè)養(yǎng)殖和加工為核心，金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等3家企業(yè)以花卉苗木種植、旅游觀光為主，另外一家是重慶美心集團(tuán)，以制造業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)為主。
劉俊強(qiáng)調(diào)，雖然目前國(guó)內(nèi)不少地方的城市資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村注入了活力，提高了農(nóng)民收入，一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和土地撂荒等問(wèn)題，但如不從根本上解決農(nóng)民種糧不賺錢的基礎(chǔ)性問(wèn)題，城市資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的這些成果不能持久。
除此之外，不少城市資本下鄉(xiāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部也表示，城市資本下鄉(xiāng)面臨著一個(gè)重要難題——“用地難”，特別是城市資本對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的需求與現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地管理體制存在較大沖突。
在九龍坡區(qū)的千秋村，作為城市投資業(yè)主的重慶慶業(yè)愛(ài)農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在做好土地及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)該村的耕地和村落進(jìn)行了整理，比原來(lái)多出了700多畝耕地，新騰出370畝集體建設(shè)用地。愛(ài)農(nóng)公司負(fù)責(zé)人趙宜盛告訴記者，按照千秋村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，節(jié)約出的370畝集體建設(shè)用地將作為示范農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。但按照現(xiàn)行的《土地管理法》，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，所以要獲得這些建設(shè)用地，必須走“先征收，再出讓”的老路。
愛(ài)農(nóng)公司面臨的土地問(wèn)題同樣也出現(xiàn)在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)美心示范項(xiàng)目中，不過(guò)美心公司迫于自身發(fā)展需要，只能選擇走先征收再“招拍掛”購(gòu)買國(guó)有土地的方式，以工業(yè)用地13萬(wàn)元一畝，經(jīng)營(yíng)性用地52萬(wàn)元一畝的高價(jià)獲得了發(fā)展所需的建設(shè)用地。
而永川區(qū)黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不少城市資本到該示范區(qū)投資所需要修建的房屋建筑，都是打著“農(nóng)村集體組織自身所需”這樣的由頭修建起來(lái)的。這些建筑既無(wú)產(chǎn)權(quán)，也沒(méi)法買賣，稍有一些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的老板都不愿意這么做。
針對(duì)這些問(wèn)題，重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)表示，城市資本下鄉(xiāng)遭遇“用地難”困境，反映出目前市場(chǎng)機(jī)制和要素市場(chǎng)向農(nóng)村延伸的幅度還很不夠。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市資本下鄉(xiāng)后，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求已經(jīng)普遍存在，事實(shí)上國(guó)家也明確提出了逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，合法流轉(zhuǎn)，以土地權(quán)益分享工業(yè)化、城市化成果提供通道。所以，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)進(jìn)行更深層次探索，會(huì)更好促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)。
徐強(qiáng)說(shuō)，不光是土地，包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)在內(nèi)的其他要素目前在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)也還存在諸多體制性壁壘。所以，要進(jìn)一步推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，就必須要把土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓其在城鄉(xiāng)之間合理自由流動(dòng)，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)相同要素的同質(zhì)化，市場(chǎng)一體化。對(duì)此，可從以下幾個(gè)方向著力：一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間。二是研究制定扶持政策，營(yíng)造平等發(fā)展環(huán)境。三是明晰要素權(quán)屬關(guān)系，努力破除體制障礙。四是加快農(nóng)村管理體制調(diào)整，創(chuàng)新要素組織形式。此外，要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏。
| |
鏈接二：現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)生態(tài)，日子越過(guò)越紅火 |
| |
沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)“綠色崛起”的麗水樣本 |
國(guó)慶長(zhǎng)假，浙江麗水市遂昌縣高坪鄉(xiāng)的幾個(gè)“農(nóng)家樂(lè)”生意紅火。“最多一天有4000元的收入！”靠著自家原生態(tài)的農(nóng)家小院，茶樹(shù)坪村民張?jiān)露鹩X(jué)得眼下生意越來(lái)越好做。“這全靠山里的環(huán)境好，吸引了這么多城里人！很多都是一住大半個(gè)月的回頭客，不僅打麻糍、磨豆腐這樣的農(nóng)活有了賣點(diǎn)，山上的野菜、自己釀的米酒都成了搶手貨。”
這些年來(lái)，在麗水廣大山區(qū)農(nóng)民的觀念中，自己所處這片山林的價(jià)值發(fā)生了翻天覆地的變化：原來(lái)靠砍樹(shù)賣山頭過(guò)活，結(jié)果是越賣越窮；后來(lái)靠賣香菇、木耳這些山貨，勉強(qiáng)圖個(gè)溫飽；現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)生態(tài)，日子越過(guò)越紅火了。
“麗水長(zhǎng)期以來(lái)一直非常重視生態(tài)保護(hù)，同時(shí)也面臨著巨大的發(fā)展壓力。如何使經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展又同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一度成為擺在麗水面前的一個(gè)難題。”麗水市委書(shū)記盧子躍說(shuō)，“經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我們意識(shí)到，生態(tài)資源就是麗水發(fā)展的最大資本，必須喚醒這些‘沉睡的資本’，加速推動(dòng)麗水將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。”
“每百公斤300元，比普通稻的價(jià)格足足高20元，賣不？”“不是不賣，這可是有機(jī)稻，早就被人預(yù)訂了呢！”站在滿倉(cāng)金燦燦的稻谷旁，遂昌縣西畈鄉(xiāng)村民黃寶根連連擺手，回絕了前來(lái)收購(gòu)稻谷的客商。
蓮都碧湖的長(zhǎng)豇豆，松陽(yáng)的蠶豌豆、高山蘿卜，遂昌、龍泉的四季豆，縉云、景寧的高山茭白……麗水的各種蔬菜，正以其綠色、有機(jī)、無(wú)公害，成為長(zhǎng)三角各大中城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的常客。
麗水并不滿足于僅僅充當(dāng)“浙江省的生態(tài)屏障”。“保護(hù)生態(tài)的同時(shí)也可發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是看你采用什么發(fā)展方式。如今，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為麗水的重要新增長(zhǎng)點(diǎn)！”麗水市長(zhǎng)王永康對(duì)“綠色崛起”之路信心滿滿。
這種“生態(tài)惠民”也帶來(lái)了意想不到的“生態(tài)自覺(jué)”。每天早上6時(shí)，烏溪江源頭柘岱口鄉(xiāng)際下村的垃圾清運(yùn)員黃林貴，都會(huì)準(zhǔn)時(shí)推著板車，招呼村民把垃圾往板車上倒，并仔細(xì)地把沿途20多個(gè)垃圾桶逐一進(jìn)行清理。在一場(chǎng)全民參與的潔凈鄉(xiāng)村行動(dòng)中，村民們轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的“隨手扔”、“隨處倒”習(xí)慣。千百年來(lái)山區(qū)農(nóng)村沿襲的陋習(xí)在不知不覺(jué)中發(fā)生改變。
“原來(lái)是政府要我們保護(hù)生態(tài)，現(xiàn)在是老百姓主動(dòng)去保護(hù)生態(tài)，因?yàn)檫@些年通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，老百姓得到了實(shí)惠。”市民陳飛榮說(shuō)。
“我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，不斷拓展惠及面，讓老百姓得到真正的實(shí)惠。用民生需求來(lái)‘倒逼’生態(tài)建設(shè)，用民生改善程度來(lái)衡量建設(shè)成果。”盧子躍介紹，“與此同時(shí)，群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也得到激發(fā)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為群眾的自覺(jué)行為。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，這幾年來(lái)，麗水市為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而否決的不符合生態(tài)規(guī)劃要求的投資項(xiàng)目940多個(gè)，拒絕資金上千億元。景寧畬族自治縣原打算在爐西峽內(nèi)建設(shè)一個(gè)大型水電站，前期投入已達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。一些市民聞?dòng)嵑笤诰W(wǎng)上呼吁，要求停止水電開(kāi)發(fā)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。麗水市領(lǐng)導(dǎo)親赴爐西峽調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)這里確實(shí)是一處相當(dāng)難得的原生態(tài)峽谷，于是調(diào)整規(guī)劃，叫停爐西峽水電開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在，這個(gè)被譽(yù)為“華東第一大峽谷”的爐西峽，引得游客紛至沓來(lái)。
當(dāng)環(huán)境生態(tài)資源越來(lái)越稀缺，休閑養(yǎng)生成為社會(huì)時(shí)尚時(shí)，麗水的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益明顯。麗水市不少干部認(rèn)為，麗水過(guò)去承擔(dān)著提供生態(tài)屏障，也是工業(yè)項(xiàng)目不十分感興趣的偏僻山區(qū)，但同工業(yè)化、城市化程度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，卻擁有另外一種“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。
“我們通過(guò)規(guī)劃，將休閑養(yǎng)生作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。將最好的自然資源都規(guī)劃為休閑養(yǎng)生用途，而不是短期的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”麗水市發(fā)改委副主任王平說(shuō)，“雖然從短期來(lái)看，政府的財(cái)政收入會(huì)受到一定影響，但卻確保了麗水休閑產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。”
