長期以來，城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙和發(fā)展失衡導(dǎo)致了我國農(nóng)村發(fā)展處于“貧血”狀態(tài)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者最近在全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)重慶的部分區(qū)縣調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施，工商資本等城市資源開始逐漸向農(nóng)村聚集，成為提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，有利于破解城鄉(xiāng)二元難題。
資本“下鄉(xiāng)潮”助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)表示，重慶市于2007年被國務(wù)院確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要一環(huán)。在2008年時，重慶市發(fā)改委確定了10個城市資源下鄉(xiāng)示范項目，目的在于引導(dǎo)城市資本進(jìn)入農(nóng)村，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建立農(nóng)工商基地，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收。
位于九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)的千秋村生態(tài)農(nóng)業(yè)項目是10個城市資源下鄉(xiāng)示范項目之一，項目的投資方是重慶慶業(yè)愛農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司(以下簡稱“愛農(nóng)公司”)。據(jù)愛農(nóng)公司負(fù)責(zé)人趙宜盛介紹，2009年，愛農(nóng)公司聯(lián)合千秋村和馬安村共100多戶村民，共同發(fā)起成立了千玉馬葡萄種植專業(yè)合作社。在該合作社，100多個農(nóng)戶持股比例合計達(dá)70%，而葡萄觀光園的建設(shè)運(yùn)營資金，主要由企業(yè)投入。專業(yè)合作社嚴(yán)格按照專業(yè)合作社法和公司法運(yùn)作，由愛農(nóng)公司負(fù)責(zé)投資、規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、品牌建設(shè)以及市場資源的引進(jìn)，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與管理，農(nóng)民股東組成的各作業(yè)組負(fù)責(zé)基本生產(chǎn)單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，各方分工合理。
千秋村原本只是重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)一個普通村莊，無特色、無資源，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，基本不被外界所知曉。但2008年，當(dāng)愛農(nóng)公司來到這里，命運(yùn)終于被改變了。
趙宜盛說，一直以來，只有城鎮(zhèn)才有規(guī)劃，但要真正把村莊搞好，也必須有規(guī)劃才行。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者第一次來到千秋村時，就被這里整齊的村容村貌所震撼。和普通農(nóng)村的雜亂無章不同，這里的一切都顯得那么井井有條。比如，和普通農(nóng)村的田地東一塊西一塊不同，在千秋村平整的水泥村級公路兩旁，是一塊又一塊9米寬的標(biāo)準(zhǔn)化田地，排水灌溉設(shè)施一應(yīng)俱全，一派規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景象。
而正在建設(shè)的千秋村居民集中居住區(qū)，則更是讓記者為之贊嘆不已。8幢6層高的巴渝民居風(fēng)格居民樓拔地而起，從很遠(yuǎn)的地方就可以看到，小區(qū)道路和休閑廣場比城市商品房絲毫不差。
趙宜盛告訴記者，千秋村是重慶市第一個有村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”的村莊。有了這些規(guī)劃后，全村的土地得到了高效利用，居民居住條件得以大大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能帶動農(nóng)民致富增收。
對此，65歲的千秋村原3社社長李運(yùn)文感觸頗深。李運(yùn)文說，以前千秋村家家戶戶都是各自分散的狀態(tài)，自己和家人一年到頭忙著干農(nóng)活，到年底也賺不了多少錢。而現(xiàn)在，村里和愛農(nóng)公司一起搞了葡萄專業(yè)合作社，將土地入股，再加上到葡萄園打工，一年下來一戶能有2萬多元的收入，而對于新的集中居住小區(qū)，村民們更是期待不已。
除了千秋村生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目外，涪陵藺市鎮(zhèn)美心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項目、涪陵金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)墾集團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)化項目、渝北隆生循環(huán)農(nóng)業(yè)項目等其他十大城市資源下鄉(xiāng)示范項目目前發(fā)展態(tài)勢也基本良好。重慶市發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，十大示范項目完成投資29億余元，流轉(zhuǎn)土地26483畝，吸納農(nóng)村勞動力9816人。
多種模式與“三農(nóng)”有效對接
重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重慶目前正處于發(fā)展的“以城帶鄉(xiāng)”階段，城市資本有著強(qiáng)烈的參與“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展的愿望。但城市資本下鄉(xiāng)后，土地如何用？農(nóng)民如何去？農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如何明確和流動等是城市資本必須思考和解決的問題。經(jīng)過幾年的實踐，城市資本逐漸形成了4種主要方式實現(xiàn)與“三農(nóng)”的有效對接。
一是在城鎮(zhèn)郊區(qū)探索的新型社區(qū)模式。采取這種方式的城市資本在城市擴(kuò)張的過程中，通過發(fā)展工業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)，使農(nóng)村土地得到征收并通過“招拍掛”方式出讓，讓農(nóng)民就變成城市居民，成為產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人。目前，在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)的美心集團(tuán)就是這種模式。
二是在農(nóng)村地區(qū)的戶企合作制模式。農(nóng)戶以土地入股，企業(yè)以技術(shù)廠房入股，實行保底分紅制，最典型的就是涪陵區(qū)桂樓生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。據(jù)該項目東江片區(qū)最近一次分紅情況數(shù)據(jù)來看，入股農(nóng)民土地保底租金收入和紅利收入兩部分相加，每畝年收益平均達(dá)到了2746元，比當(dāng)?shù)禺?dāng)年的土地租賃價高出3.58倍，在公司務(wù)工的農(nóng)民平均年務(wù)工收入達(dá)9600元。
三是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式。城市資本下鄉(xiāng)的業(yè)主單位通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，支付給農(nóng)戶一定數(shù)額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并讓農(nóng)民在園區(qū)打工。這種模式和上一種的區(qū)別在于，農(nóng)戶沒有以土地入股進(jìn)行土地的資本化，只從公司那里獲得土地租金和勞務(wù)性收入，而沒有分紅。
四是社企結(jié)合的模式，即農(nóng)戶先聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社，再以合作社的名義與企業(yè)建立合作的機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織往往在市場、技術(shù)服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)确矫婺芰^弱，風(fēng)險很大，和企業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，能更好解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)問題、產(chǎn)品銷售問題和物流等問題，抵御市場風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。
徐強(qiáng)說，通過以上幾種主要的合作模式，城市資本在符合國家基本建設(shè)程序、不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，找到了與“三農(nóng)”對接的有效渠道，對城市資本下鄉(xiāng)的形式多樣化進(jìn)行了有益探索。
規(guī)模經(jīng)營推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
區(qū)縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，城市資本下鄉(xiāng)，以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推動市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸。在他們看來，下鄉(xiāng)的城市資本通過多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，盤活了閑置的土地資源，推進(jìn)了土地的規(guī)劃化、集約化和規(guī)模化經(jīng)營，極大提高了農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益，成為新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查了解到，由于年輕勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村的大量耕地處于撂荒狀態(tài)。九龍坡區(qū)千秋村村長楊述友告訴記者，2007年以前，千秋村撂荒耕地近1000畝，撂荒率高達(dá)40%，愛農(nóng)公司投資千秋村后，將部分撂荒耕地集中了起來，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和理念，實施標(biāo)準(zhǔn)化的果蔬種植經(jīng)營，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化的同時更提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。
永川區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌辦的李章云認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能較好吸納農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。“城市資源下鄉(xiāng)項目通過土地租賃等形式推動土地的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民既能得到土地的收益，還可以返聘到企業(yè)務(wù)工，同時得到土地收入和務(wù)工收入，收入實現(xiàn)了大幅度增長。”李章云說。
在位于渝西地區(qū)永川的黃瓜山，一直以來都以種植梨而遠(yuǎn)近聞名，但真正撬動黃瓜山片區(qū)大發(fā)展的杠桿，還是城市資本將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生的。記者在黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內(nèi)看到，以往的一個接一個的小梨園，已被包括梨、枇杷、藍(lán)莓等總面積達(dá)15000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園所取代。目前，黃瓜山已規(guī)劃好了19個觀光農(nóng)業(yè)項目，一個“月月見花開，四季瓜果香”的鄉(xiāng)村旅游精品正在形成。
據(jù)黃瓜山鄉(xiāng)村旅游區(qū)管委會副主任傅永紅介紹，黃瓜山通過打造鄉(xiāng)村旅游，集農(nóng)事體驗與鄉(xiāng)村旅游、餐飲和服務(wù)于一體，把生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，帶動了餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、商業(yè)、娛樂等多個行業(yè)的快速發(fā)展，同時還帶動一大批農(nóng)民就業(yè)。
楊蘭是黃瓜山吉安鎮(zhèn)尖山村雞公嘴村民小組村民。2009年，她將自家土地流轉(zhuǎn)給重慶藍(lán)越農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司建藍(lán)莓園種植藍(lán)莓，并受聘該公司工作。她給記者算了筆賬：“我們一家4人，每人每年土地流轉(zhuǎn)金1500元。在藍(lán)莓園里面打工每人每年能掙四五千，一年下來能掙2萬余元。”據(jù)楊蘭說，以前她家3畝地種的都是梨樹，每年除去農(nóng)藥、化肥等成本，收益只有1萬元左右。
鄉(xiāng)村旅游還帶動了“農(nóng)家樂”的發(fā)展。傅永紅介紹，目前，黃瓜山景區(qū)開辦了50多家“農(nóng)家樂”，大部分都是本地村民開辦的，營業(yè)額粗略估計在2000萬元以上。黃瓜山村村民王云2003年抱著試一試的態(tài)度，帶著打工的一點(diǎn)積蓄，在自家院子開了一家“農(nóng)家樂”。讓他沒想到的是，生意十分火爆，年收入起碼在10萬元以上。村民廖國強(qiáng)也是鄉(xiāng)村旅游的受益者，他1999年辦了一家“好客山莊”，還有10多間客房，可吃住。經(jīng)過10多年的發(fā)展，現(xiàn)在每年收入在100萬元以上。
據(jù)統(tǒng)計，2011年，重慶市十大城市資本下鄉(xiāng)項目實施區(qū)域農(nóng)民人均收入較項目區(qū)外高出近1000元，近三年項目區(qū)農(nóng)民收入年均增長20%左右。
涪陵區(qū)發(fā)改委主任蔣兆華表示，城市資本下鄉(xiāng)實施的項目，在規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的同時，還帶動了工業(yè)、旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。西南政法大學(xué)副校長劉俊也表示，城市資本進(jìn)入農(nóng)村，帶去的不僅僅是雄厚的資金，還有先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營理念，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，農(nóng)民的思想觀念勢必會接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮和熏陶，將來即使資本退出農(nóng)村，其生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然還留在這里，一定程度上保證了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。