探究FDI異動
中國個別行業(yè)確實存在外資撤離現(xiàn)象，但外資流出的規(guī)模被夸大。真正需要警示的是FDI下降背后隱藏的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，以及如何進一步釋放政策空間，促進新一輪開放
中國吸引外商直接投資的微妙變化，在今年更趨復雜。
10月23日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的最新一期《全球投資趨勢監(jiān)測》顯示，2012年上半年中國吸收外商直接投資(FDI)591億美元，雖然同比下降3%，但總數(shù)上仍然超過美國，成為全球最大的外商直接投資目的地。
外商直接投資，是衡量和評價一個經(jīng)濟體引進外資能力的重要指標，亦被視為觀察一個經(jīng)濟體開放度和競爭力的“測溫計”。
據(jù)中國商務部的最新統(tǒng)計，2012年前九個月，全國新批設立外商投資企業(yè)18025家，同比下降11.7%；實際使用外資金額834.2億美元，同比下降3.8%。這是自2011年11月以來，中國吸引FDI連續(xù)數(shù)月同比負增長。
一些學者解析該數(shù)據(jù)時認為，外商直接投資或?qū)⒊手鸩交芈鋺B(tài)勢。但商務部一位不愿具名的官員稱，目前中國利用外資正處于調(diào)整期，利用外資的總體規(guī)模并未出現(xiàn)明顯下降，中國市場仍然對外資充滿吸引力。
外資去留難易
在部分外資聚集的中國東部沿海地區(qū)，去年以來的外資異動令外界頗為關注。
“媒體報道的和實際情況是不一樣的。”10月10日，中國韓國工藝品協(xié)會事務局局長趙敏浩說。
過去一個月，韓國媒體關于中國青島韓資企業(yè)撤離的報道，引起了不小的騷動。《朝鮮日報》引述韓國知識經(jīng)濟部的消息源稱，在青島的14家飾品外資企業(yè)撤回韓國本土。
這一度成為外資持續(xù)撤離中國的新例證。中國吸引的外商直接投資自2011年11月以來連續(xù)下滑，很多人相信這是普遍現(xiàn)象，而非個案。
“它們回韓國是再投資。”趙敏浩說，確實有部分韓國飾品企業(yè)落戶韓國全羅北道，但是它們在青島的工廠并未關閉。據(jù)了解，這些企業(yè)主要生產(chǎn)金屬性工藝品，產(chǎn)品銷往歐洲、美國。
類似于美國制造業(yè)回歸的做法，韓國政府出臺了一些優(yōu)惠政策，鼓勵海外韓資企業(yè)回國支援，有的企業(yè)響應政府號召回國。多數(shù)企業(yè)看重韓國和美國、歐盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)生效后，出口關稅降低帶來的好處——產(chǎn)品從青島出口的關稅接近11%，若從韓國出口則可降低一半。
“子虛烏有”的撤離廣為人知，當?shù)乩猛赓Y急速增長卻鮮為人知。青島市商務局副局長鄧力透露，2012年1月－9月該市實際利用外資48.25億美元，同比增長32.1%，其中外匯詢證到賬外資39.14億美元，超過了去年36.3億美元的全年水平。青島市利用外資迎來了最好的年份。
在另一個外商投資集中區(qū)蘇州，知名運動品牌阿迪達斯關閉了它在中國的唯一直屬工廠，生產(chǎn)線或移至東南亞。2012年10月底，位于蘇州工業(yè)園區(qū)騰飛新蘇工業(yè)坊的工廠車間已停止生產(chǎn)。
較早前，阿迪達斯宣稱關閉工廠是“出于重新整合全球資源的策略考量”。在關閉工廠的同時，該公司開始在蘇州建設一個全新的物流中心。
青島膠州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任陳進建見證了園區(qū)外資企業(yè)的興衰，他認為那些企業(yè)撤離無非有三個原因：一是企業(yè)自身經(jīng)營不善；二是受到國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策沖擊；三是受生產(chǎn)成本增加影響。
由于中國勞動力成本上升、原材料價格上漲等因素，服裝、制鞋、玩具等個別勞動密集型企業(yè)最先受到?jīng)_擊，確實存在部分外資企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移。
“勞動力成本上漲是由于勞動力供應不足。”青島市一位外資企業(yè)人士認為勞動力市場變化之快超乎想象。“1995年剛來這地方的時候，很多農(nóng)村來的打工妹在公司門前排隊等著找工作，十幾年過后卻發(fā)現(xiàn)招不到工人了。”
由于歐美經(jīng)濟尚未擺脫危機困擾，市場需求萎縮，海外訂單大幅減少。再加上一部分訂單流失到印度、越南等國，一些中小外資企業(yè)運營艱難，處于被市場淘汰的邊緣。
2012年前九個月，東部地區(qū)實際使用外資702.2億美元，下降5.6%。由于在全國實際利用外資總額中，東部“一方獨大”，占比達到84.2%，因此東部地區(qū)是全國利用外資下降的主要原因。
不過從青島、蘇州等地來看，雖然由于生產(chǎn)成本、原材料價格上漲以及人民幣升值等因素，導致個別行業(yè)出現(xiàn)外資企業(yè)撤離，但外資流出中國的規(guī)模被嚴重夸大。接受《財經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士提醒，真正需要警示的是FDI下降背后隱藏的危機，以及政策癥結(jié)難以打開的問題。
外資失衡背后
雖然總量上中國仍然吸引最多的外資，但外資增速及來源地失衡格局并未緩解。
根據(jù)商務部10月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前三個季度，中國實際使用外資同比下降3.8%。針對外資下降現(xiàn)象，商務部曾組織過專門的座談會，與會的跨國公司負責人表達了將在中國擴大投資的計劃與決心。商務部官員也認為，外資下降的現(xiàn)象是暫時的，多數(shù)跨國公司并未對中國市場失去信心。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報告，也印證了這樣的判斷：到今年上半年，中國仍然超過美國，是全球最大的外國直接投資目的地。
外資流入和流出統(tǒng)計工作，分別屬于商務部和國家外匯管理局。來自國家外管局的數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，來華直接投資流入規(guī)模遠高于流出，凈流入1181億美元，增長6%，延續(xù)了2009年上半年以來的增長趨勢。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員馬宇認為，利用外資并沒有想象的那么樂觀。最近十幾年，中國吸引的FDI總規(guī)模往上走，但在全球FDI存量中所占的比重卻在往下走。
2011年，中國實際使用外資1160.11億美元，同比增長9.72%，創(chuàng)歷史新高。在馬宇看來，在全球FDI存量中的份額，比利用外資總規(guī)模更具參考價值，更能體現(xiàn)在國際市場的競爭力。中國所占份額從1994年、1995年高峰時的14%左右，跌至2011年的7%左右。
從上世紀80年代開始，在優(yōu)惠政策吸引下，外資紛紛涌入東部沿海地區(qū)，其中廣東地區(qū)以吸引中國港澳臺外資為主，山東以吸引韓國外資為主，長三角地區(qū)則以吸引歐、美、日外資為主。
從來源地看，中國的外商投資主要來自亞洲，尤其是香港地區(qū)。“這完全不符合國際投資格局，從國際來看，對外投資80%以上是發(fā)達國家投資，而發(fā)達國家在我們外商投資中僅占12%左右。”馬宇評論道。
歐美外資出口的以高新技術領域產(chǎn)品居多，屬知識密集型，特別是來自歐盟的外資企業(yè)技術外溢力度更大，因此成為各地招商青睞的對象。歐美外資占比過低，亦反映出中國制造業(yè)水平與歐美差距較大，難以承接其轉(zhuǎn)移。
中國外資地區(qū)分布不平衡格局如故。以今年1月－9月數(shù)據(jù)為例，東部地區(qū)實際使用外資702.2億美元，占全國總額的84.2%，中部、西部地區(qū)實際使用外資分別為69.9億美元和62.2億美元，占全國總額的8.4%和7.4%。
過去，不少人士曾經(jīng)預想，東部地區(qū)部分撤離的勞動密集型企業(yè)會轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，目前來看并無這樣的跡象，至少跡象并不明顯。中國境內(nèi)部分勞動密集型產(chǎn)品的最終組裝生產(chǎn)，已經(jīng)開始向外轉(zhuǎn)移。
從中國與這些國家(如越南和亞洲其他較不發(fā)達國家)之間的貿(mào)易順差變化，亦可看出端倪：對越南出口的中間產(chǎn)品，中國的順差越來越大，越南是逆差。同時，越南對美國和歐洲出口的最終產(chǎn)品的順差越來越大，南亞、東亞的不發(fā)達國家亦存在類似現(xiàn)象。
在美國國際貿(mào)易委員會高級經(jīng)濟學家王直看來，這樣的轉(zhuǎn)移尚未完全結(jié)束，發(fā)達國家仍把中國作為中等技術和高技術的產(chǎn)品最終生產(chǎn)國。
即使FDI同比有所下降，也并不意味著短期內(nèi)中國競爭力的失去。
青島市一位外資企業(yè)人士介紹說，有的中國企業(yè)家沖著勞動力便宜，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、印尼、馬來西亞，拿到訂單以后發(fā)現(xiàn)了問題：由于產(chǎn)業(yè)鏈不配套，許多配件仍需從青島進口，勞動力之外的成本增加不少。
中國—東盟商務理事會中方秘書處常務副秘書長許寧寧相信，最近中國勞動力成本的上升，使得個別企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一些東盟國家，但這只是少數(shù)企業(yè)的選擇，而不是普遍現(xiàn)象。
“中國的優(yōu)勢是其他國家所無法替代的。第一，中國是單一的大市場，擁有13億人口創(chuàng)造的消費能力；第二，中國的配套工業(yè)強；第三，雖然一些東部地區(qū)存在勞工緊張的問題，但在中西部地區(qū)還有一定的空間。”許寧寧介紹說。
部分受訪的外資企業(yè)人士認為，消費市場、供應鏈優(yōu)勢等將會使一些外資企業(yè)留守中國。
埃森哲戰(zhàn)略咨詢?nèi)虿呗载撠熑怂关悹柭?Mark
Spelman)認為，雖然短期內(nèi)有波動，但中國吸引外資還會保持上升的趨勢，只是情況正變得越來越復雜。他注意到新興市場國家對中國直接投資正在上升。
在斯貝爾曼看來，企業(yè)在考慮投資地點時，供應鏈、勞動力成本、消費市場等因素都會影響企業(yè)的投資決策，不同國家的市場具有不同的特點與結(jié)構(gòu)，利用不同市場的優(yōu)勢，構(gòu)建全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡更為重要，這使得我們不能簡單地談論“制造業(yè)回歸”。
中國空間仍大
經(jīng)過30多年改革開放快速發(fā)展之后，一些體制性、機制性問題延緩了外資在中國擴張的步伐，一旦政策放寬，中國利用外資的政策空間巨大。
改革開放初期，國內(nèi)建設資金嚴重短缺，當時利用外資政策的首要目的是引進資金。經(jīng)過30多年發(fā)展，對利用外資認識的分歧卻越來越大，堅持利用外資的與堅持外資威脅論的各執(zhí)一詞。
為平息內(nèi)部爭論和外資企業(yè)的抱怨，2010年4月6日國務院發(fā)布名為《關于進一步做好外資工作的若干意見》的9號文件。9號文件體現(xiàn)對外商投資企業(yè)和其他類型企業(yè)在中國的運營、生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，實行國民待遇的思路。
文件共有20條措施，包括修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開放領域；鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組等。
這并未打消部分外資企業(yè)的疑慮，有外企對于當年12月完成的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄甚至“感到失望”，一些看似重大的修改，實際上的內(nèi)容并未變化，有的還收緊了準入條件。
“所有外資項目都需要審批，無論是鼓勵類的，還是限制類，根據(jù)投資額大小和按照行業(yè)不同，有的項目由國務院及其相關部門審批，有的是地方政府審批。”一位不愿具名的人士介紹說。
比如在房地產(chǎn)領域，中國并不限制外資進入，按照規(guī)定，地方政府沒有權(quán)力批準，房地產(chǎn)領域外商投資必須經(jīng)過商務部備案，備案以后才能辦理外匯手續(xù)。上述人士介紹說，這樣的備案與審批無異，商務部可以利用備案時間，調(diào)控外資項目上馬的節(jié)奏。
在外資審批改革問題上，商務部近年簡化了審批程序和下放了審批權(quán)。近年中國已取消和簡化5類審批，把25大類審批權(quán)下放給地方。去年開始研究在線審批和合同格式化審批等新方式。
過多過嚴的外資項目審批，常讓一些初來乍到的外資企業(yè)無所適從。目前外資項目審批涉及發(fā)改委、商務、國土資源、財稅、外匯管理等眾多部門，“一個外資項目蓋100多個章是很正常的事”。
除了市場準入環(huán)節(jié)，中國在市場開放上亦有較大政策空間。
“比如基礎電信，十年前加入WTO的時候就寫明外資可以做，只是外資不能控股，但是十年過去了，讓外資做基礎電信嗎？讓民營資本做嗎？最多做一些信息增值服務，上游根本不可能進入。”上述人士介紹說。
目前中國外資企業(yè)以“綠地投資”為主，并購投資相對較少。并購投資管理更為嚴格，如并購對象是國有企業(yè)，則涉及國有資產(chǎn)流失問題；如是民營企業(yè)，則涉及知名品牌轉(zhuǎn)讓問題。
實際上，經(jīng)過多年的招商引資，外資具有優(yōu)勢的投資項目在中國的布局都已形成，因此本身投資的空間有所收窄。
因此一些官學兩界人士呼吁，出臺利用外資新政策，引導外資流向，并促進中國產(chǎn)業(yè)升級。同時，應盡快界定政府管理邊界，改革政府的管理方式，除了涉及市場壟斷、產(chǎn)業(yè)安全等必須由政府審批，該放手的可以放手。
中國美國商會主席狄安華在接受《財經(jīng)》記者采訪時提出：“中國還需要在投資審批與行政管理上繼續(xù)完善制度，并逐步放松市場準入，從而更多地釋放投資空間。”