近些年來(lái)，制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而制造業(yè)的“東南飛”現(xiàn)象，與目前我國(guó)生產(chǎn)成本逐漸上升密切相關(guān)，同時(shí)規(guī)避貿(mào)易壁壘也成為重要驅(qū)動(dòng)力。不過(guò)，有專(zhuān)家學(xué)者表示，由于中國(guó)近年來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)提高和招商引資環(huán)境的改善，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)“世界工廠”的地位仍然不會(huì)改變，“中國(guó)制造”仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。
制造業(yè)“東南飛”呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)
近期在廣西南寧舉行的第九屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)上，參加博覽會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前制造業(yè)“東南飛”呈現(xiàn)兩方面的趨勢(shì)：
一方面是原本投向中國(guó)的外資開(kāi)始向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移。耐克運(yùn)動(dòng)鞋工廠從中國(guó)“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”越南即生動(dòng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。2000年，中國(guó)生產(chǎn)了全世界40%的耐克鞋，全球第一，越南當(dāng)時(shí)的份額只占13%。隨后，中國(guó)產(chǎn)量逐步下滑，越南的產(chǎn)量逐年提升。2009年，中國(guó)和越南的耐克鞋產(chǎn)量就一樣了，都是占全世界36%。2010年，局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，越南取代中國(guó)成為世界最大耐克鞋生產(chǎn)國(guó)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(貿(mào)發(fā)會(huì)議)2012年進(jìn)行的一份年度調(diào)查報(bào)告顯示，在由跨國(guó)公司評(píng)選出來(lái)的最受歡迎的東道國(guó)排名中，印尼和泰國(guó)的排名大幅提升。報(bào)告認(rèn)為，由于東亞國(guó)家，尤其是中國(guó)的工資成本和生產(chǎn)成本繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，東盟各國(guó)在制造業(yè)上的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)增強(qiáng)。
另一方面，中國(guó)東部地區(qū)制造業(yè)也出現(xiàn)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。廣東是電子、IT產(chǎn)業(yè)的“世界工廠”，電腦配件生產(chǎn)占全世界的60%，電子配套能力占全世界的90%以上。然而，廣東省電腦商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳芝華說(shuō)，近年來(lái)，大量廣東電子企業(yè)將生產(chǎn)車(chē)間轉(zhuǎn)移到了東盟國(guó)家而不是中國(guó)西部地區(qū)。
制造業(yè)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。耐克公司逐步把定單從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南的這十年，也是越南的制造業(yè)迅速發(fā)展的十年。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2000年以來(lái)越南制造業(yè)產(chǎn)值以每年11%的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，越南的制造業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，從以往只能生產(chǎn)初級(jí)品向機(jī)械制造領(lǐng)域發(fā)展，目前已經(jīng)能夠自行生產(chǎn)成套機(jī)械設(shè)備，在汽車(chē)、造船工業(yè)領(lǐng)域也有進(jìn)步。
但是，中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的“世界工廠”地位遭遇了挑戰(zhàn)。據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議7月5日發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2011年流入東南亞的外國(guó)直接投資為1170億美元，比上年增長(zhǎng)了26%，而中國(guó)的這一增長(zhǎng)率同期不到8%。一些西部地區(qū)的基層干部也表示，近年來(lái)，由于來(lái)自東南亞國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，西部地區(qū)要承接發(fā)達(dá)地區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“要花費(fèi)更多精力和力氣”。
尋求更低成本是制造業(yè)“下南洋”首因
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了開(kāi)拓東盟國(guó)家更為廣闊的市場(chǎng)外，尋求更為低廉的成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘是制造業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移的兩大主要原因。
——尋求更為低廉的成本是企業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的首要原因。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)陳佳貴說(shuō)，目前中國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化中期，東部已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，特別是像北京、上海等城市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化后期，土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格必然上漲，環(huán)境負(fù)荷不斷加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。而目前，東南亞國(guó)家的人均GDP只有3000美元，還處于工業(yè)化初期階段，各方面成本相對(duì)低廉，正好為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)。
廣東省電腦商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳芝華說(shuō)，相比中國(guó)，東盟國(guó)家勞動(dòng)力、土地價(jià)格更為便宜。他舉例說(shuō)，在柬埔寨，一個(gè)生產(chǎn)線工人的工資成本400元左右，且不包吃住；同時(shí)土地價(jià)格只需1美元一平方米，這對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)有很大吸引力。
——規(guī)避貿(mào)易壁壘也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。
陳佳貴說(shuō)，中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，與歐美不少?lài)?guó)家長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差，出于追求貿(mào)易平衡、逼迫人民幣升值、爭(zhēng)取大選選票等考慮，歐美國(guó)家往往傾向于制造針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦，增加針對(duì)“中國(guó)制造”的貿(mào)易壁壘。但歐美國(guó)家“即使不從中國(guó)進(jìn)口，也需要從其他地區(qū)進(jìn)口”，制造業(yè)轉(zhuǎn)移至東盟國(guó)家可以有效規(guī)避這些貿(mào)易壁壘。
同時(shí)，制造業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移有利于規(guī)避中國(guó)與東盟國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘。柳州市是中國(guó)汽車(chē)制造五強(qiáng)城市之一，2011年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)總量的8%以上。柳州也有意在東盟建設(shè)汽車(chē)生產(chǎn)基地。柳州市商務(wù)委員會(huì)主任顧章偉說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)向東盟國(guó)家的整車(chē)汽車(chē)出口面臨較多貿(mào)易壁壘，但如果柳州汽車(chē)業(yè)將制造基地轉(zhuǎn)向東盟，可以利用柳州汽車(chē)工業(yè)的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口。
中國(guó)制造主導(dǎo)地位短期難撼
盡管“中國(guó)制造”遭遇了“東盟制造”的挑戰(zhàn)，但專(zhuān)家普遍認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)制造業(yè)仍然具備強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在30年改革開(kāi)放進(jìn)程中積累的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及勞動(dòng)力素質(zhì)仍然在世界上處于領(lǐng)先地位。
陳佳貴判斷，未來(lái)盡管會(huì)有一些企業(yè)“轉(zhuǎn)移出去”，但是量不會(huì)很大。他認(rèn)為，盡管東盟國(guó)家勞動(dòng)力成本較為低廉，但勞動(dòng)力質(zhì)量不如大陸，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)基本普及了九年制義務(wù)教育，勞動(dòng)力素質(zhì)比較高，“這是目前大多數(shù)東盟國(guó)家所不能比擬的”。
同時(shí)，相比中國(guó)，東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。廣東振戎能源有限公司副總經(jīng)理李輝說(shuō)，東盟地區(qū)一些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施不是很理想，加大了投資壓力，延長(zhǎng)了建設(shè)周期。
專(zhuān)家認(rèn)為，即便有一部分外資企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)至東南亞國(guó)家，但這些外資企業(yè)也必然會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)的壓力。事實(shí)上，這些已經(jīng)或者正在“下南洋”的外資企業(yè)與中國(guó)這個(gè)“世界工廠”形成了很難完全切割的關(guān)系。這些企業(yè)雖然離開(kāi)了中國(guó)，但從未來(lái)的上下游關(guān)系來(lái)看，在很大程度上離不開(kāi)中國(guó)制造業(yè)這個(gè)大體系。陳芝華說(shuō)，當(dāng)前東盟電子產(chǎn)業(yè)配套不完整，不少零部件都必須從珠三角運(yùn)過(guò)去，增加了物流和時(shí)間成本。
專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外資依然有足夠的吸引力。據(jù)北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所對(duì)30家著名跨國(guó)公司的跟蹤調(diào)查，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，許多跨國(guó)公司仍然積極布局中國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)在跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略中的地位大大提升，多數(shù)大型跨國(guó)公司都加大了在華投資，并進(jìn)一步強(qiáng)化其在華戰(zhàn)略布局。
專(zhuān)家判斷，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，“中國(guó)制造”仍將引領(lǐng)制造行業(yè)，依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
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鏈接：中國(guó)-東盟制造業(yè)“合作大于競(jìng)爭(zhēng)” |
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專(zhuān)家建議，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) |
盡管制造業(yè)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移給“中國(guó)制造”帶來(lái)挑戰(zhàn)，但多位中國(guó)和東盟的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)東盟間制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“合作大于競(jìng)爭(zhēng)”，中國(guó)與東盟之間制造業(yè)合作依然是主旋律。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的眾多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)與東盟在制造業(yè)“東南飛”趨勢(shì)下避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共贏，關(guān)鍵在于在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部有計(jì)劃地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的“梯度轉(zhuǎn)移”，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首先需要認(rèn)清楚當(dāng)前中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說(shuō)，目前中國(guó)和東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)存在三個(gè)梯度，中國(guó)東部和新加坡處于工業(yè)化后期發(fā)展階段；中國(guó)西部、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓是工業(yè)化中期；柬埔寨、老撾、緬甸和越南是工業(yè)化初期。中國(guó)和東盟要針對(duì)這一發(fā)展梯度，根據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)多贏，除了中國(guó)國(guó)內(nèi)東部向西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移外，還要實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟各國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)陳佳貴認(rèn)為，中國(guó)與東盟要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)的差異性布局”，即要結(jié)合中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，將一部分制造業(yè)的能力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力相對(duì)低廉的東南亞國(guó)家，既解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也優(yōu)化中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。具體而言，中國(guó)要避免繼續(xù)將制造業(yè)鎖定在中低端產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移一些低端產(chǎn)業(yè)，借此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，專(zhuān)家學(xué)者們也提出了一些具體可行的操作性建議。
首先是發(fā)揮華商的作用。辜勝阻說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中華商的作用不容忽視，華商具有實(shí)力雄厚、影響巨大的優(yōu)勢(shì)，世界華商產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)超過(guò)3.9萬(wàn)億元，其中80%集中在亞洲，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可以起到橋梁作用。
其次，建立中國(guó)與東盟先進(jìn)制造業(yè)科技合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。中科院院士潘際鑾建議，充分利用現(xiàn)行的中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)科技合作分委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作分委員會(huì)以及銀行合作分委員會(huì)的橫向聯(lián)系和相互配合，從而加速中國(guó)科技成果在東盟的推廣，助力中國(guó)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。
再次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用。專(zhuān)家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。馬來(lái)西亞?wèn)|海岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展理事會(huì)首席執(zhí)行官拿督哲巴星甘·艾薩·約翰說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)不但能夠?yàn)橹袊?guó)的企業(yè)提供好的投資目的地，也能夠?yàn)槠渌墓咎峁┻M(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。”
一些專(zhuān)家覺(jué)察到了中國(guó)-東盟貿(mào)易過(guò)程中“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的趨勢(shì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)摺⒂?guó)科學(xué)院院士詹姆斯·莫里斯說(shuō)，在中國(guó)和東盟的貿(mào)易過(guò)程中出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，由此帶來(lái)很多貿(mào)易轉(zhuǎn)移。“我們可以在越南看到韓國(guó)工人。即使在自貿(mào)區(qū)成立以后，我們也可以預(yù)見(jiàn)這樣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。”
有專(zhuān)家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”或?qū)⒊蔀橼厔?shì)。鑒于此，美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)終身教授王一江建議，應(yīng)參考?xì)W盟、北美和其他一些先進(jìn)自由貿(mào)易地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)開(kāi)放勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。
目前我國(guó)對(duì)中端勞動(dòng)力還沒(méi)有正式的開(kāi)放政策。而據(jù)詹姆斯·莫里斯介紹，對(duì)歐盟來(lái)講，目前正朝一個(gè)完全自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)發(fā)展。“通過(guò)建立一個(gè)完全自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)，歐盟成員國(guó)的勞動(dòng)人員可以在成員國(guó)家無(wú)障礙就業(yè)。”
王一江說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)顯示，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力涌向珠三角地區(qū)，給制造業(yè)投資者提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。另一方面，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又吸引了大批勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，將珠三角地區(qū)打造成中國(guó)制造業(yè)的中心。
他建議，中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)由于工資福利的上升，較東南亞競(jìng)爭(zhēng)力下降，可以考慮在廣西沿海航空、海運(yùn)、陸地交通便利的地方，比如北部灣，劃出一片地區(qū)作為勞動(dòng)力流動(dòng)區(qū)域，允許東盟國(guó)家的勞動(dòng)力前來(lái)尋找到工作機(jī)會(huì)并就業(yè)，并通過(guò)這片區(qū)域進(jìn)入到中國(guó)其他地區(qū)。
“這樣做的目的是讓中國(guó)充分利用東盟國(guó)家優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源，使全世界投資者，包括全中國(guó)的投資者找新的投資場(chǎng)所。”王一江說(shuō)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后勢(shì)必會(huì)引起制造業(yè)轉(zhuǎn)移，下一個(gè)“中國(guó)制造”的熱土又將崛起。
