近年來(lái)，圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、違法分包等問(wèn)題在我國(guó)多地建筑交易市場(chǎng)上出現(xiàn)，由此導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件及重大安全質(zhì)量事故屢屢發(fā)生。記者近日在廣州采訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)這些招投標(biāo)亂象，廣州在建筑市場(chǎng)探索建立經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)與誠(chéng)信評(píng)價(jià)綜合招標(biāo)模式，誠(chéng)信評(píng)價(jià)在交易競(jìng)爭(zhēng)中權(quán)重分?jǐn)?shù)占20%，督促企業(yè)提高工程建設(shè)水平，并助推治腐長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
當(dāng)?shù)囟辔粯I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣州探索將誠(chéng)信因素納入交易競(jìng)爭(zhēng)的做法具有借鑒和推廣意義，建議上級(jí)職能部門(mén)協(xié)調(diào)解決誠(chéng)信體系信息來(lái)源不足、跨區(qū)域信息無(wú)法共享等問(wèn)題，努力推進(jìn)全國(guó)形成共享、共認(rèn)、共用的行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)平臺(tái)，根治交易市場(chǎng)招投標(biāo)出現(xiàn)的種種頑疾。
交易競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)增加誠(chéng)信評(píng)估分
廣州建設(shè)交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，該中心年交易總額從186億元上升到1525億元，2011年參與投標(biāo)企業(yè)數(shù)多達(dá)4344家。然而，工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、標(biāo)后管理薄弱、違法分包等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，由此產(chǎn)生的工程質(zhì)量安全問(wèn)題和商業(yè)賄賂問(wèn)題難以解決。
廣州市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張?zhí)锔嬖V記者，招投標(biāo)交易市場(chǎng)亂象的癥結(jié)在于，以單一經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)定成敗的評(píng)標(biāo)模式導(dǎo)致企業(yè)中標(biāo)的關(guān)鍵只是做好投標(biāo)價(jià)，其他方面表現(xiàn)“忽略不計(jì)”。因此不肯增加人力物力投入甚至偷工減料、轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)，反而在投標(biāo)時(shí)可以低價(jià)中標(biāo)，長(zhǎng)此以往建筑市場(chǎng)上將充斥劣質(zhì)企業(yè)，工程建設(shè)質(zhì)量安全無(wú)法保障。
為從源頭上解決這一問(wèn)題，2009年7月1日開(kāi)始，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)陸續(xù)推出施工企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)的誠(chéng)信排名。與此同時(shí)，建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)權(quán)重降為80%，企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)分占20%，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從單純經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)向依靠企業(yè)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，使得誠(chéng)信排名對(duì)企業(yè)具有剛性約束力。
據(jù)廣州市建委副主任王宏偉介紹，這一誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系具有全面、量化、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)。企業(yè)得分來(lái)自“市場(chǎng)評(píng)價(jià)”(30%)、“質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)”(50%)、“建設(shè)單位評(píng)價(jià)”(10%)和“社會(huì)評(píng)價(jià)”(10%)四個(gè)方面。而評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源多數(shù)來(lái)自職能部門(mén)權(quán)威數(shù)據(jù)，力求客觀公正，如“市場(chǎng)評(píng)價(jià)”的業(yè)績(jī)來(lái)自于交易中心儲(chǔ)存的中標(biāo)數(shù)據(jù)、“質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)”的不良行為來(lái)自于招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門(mén)等提供的監(jiān)管數(shù)據(jù)。
記者在廣州市建委網(wǎng)站上看到，這一誠(chéng)信排名每天都有所變動(dòng)，因?yàn)橄到y(tǒng)每天都更新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)變化反映到當(dāng)天的統(tǒng)計(jì)排名當(dāng)中去。王宏偉說(shuō)，這是為了促進(jìn)企業(yè)每天都要有好表現(xiàn)，才能為企業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)加分。
打擊圍標(biāo)串標(biāo)提高工程質(zhì)量
目前，廣州已有1697家建筑企業(yè)、153家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和138家監(jiān)理企業(yè)納入誠(chéng)信體系。記者采訪十多家建筑企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，將誠(chéng)信評(píng)價(jià)作為招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，不僅有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)等市場(chǎng)亂象，而且激勵(lì)企業(yè)提高工程質(zhì)量，對(duì)“源頭治腐”起積極作用。
——建設(shè)工程招投標(biāo)行為更加規(guī)范，弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等行為受到遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市建筑市場(chǎng)招投標(biāo)投訴數(shù)量逐年下降，從2009年的138宗下降至2011年的53宗，其中有效投訴宗數(shù)從31宗下降至16宗。
廣州市地鐵總公司企業(yè)管理部總經(jīng)理黃飛告訴記者，一些企業(yè)以前千方百計(jì)謀中標(biāo)，拿到工程就調(diào)整造價(jià)、偷工減料去牟利，但加入誠(chéng)信權(quán)重評(píng)標(biāo)后價(jià)格優(yōu)勢(shì)小了，“圍”也白圍，“誠(chéng)信分占20%，排名靠后的企業(yè)就算怎么虛假報(bào)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)，總分也不會(huì)比誠(chéng)信評(píng)價(jià)前三十名的企業(yè)高。”
——推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)營(yíng)輕管理”的思想，樹(shù)立“管不好現(xiàn)場(chǎng)、得不到市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念。2008年至2011年，廣州建筑企業(yè)上報(bào)安全文明樣板工地?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)步上升，建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量評(píng)優(yōu)申報(bào)個(gè)數(shù)從68個(gè)上升至119個(gè)。
“以前經(jīng)營(yíng)是龍頭，現(xiàn)在管理是重心”。廣州建筑工程監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理李旭坦言，有工程才能養(yǎng)活員工，所以很多企業(yè)過(guò)去重經(jīng)營(yíng)、輕管理，但誠(chéng)信體系實(shí)施后，現(xiàn)在派去投標(biāo)的人少了，現(xiàn)場(chǎng)管理的人多了。而且企業(yè)不敢“重大品牌輕小項(xiàng)目”，因?yàn)樾」さ爻隽藛?wèn)題同樣扣分，企業(yè)不能只重視“明星工程”忽視小項(xiàng)目。
——建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平有所提升，建筑工地安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。廣州市建委提供的數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)，責(zé)任事故死亡人數(shù)分別是7人、7人和2人，低于安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)的11人。
“以前工地經(jīng)常出現(xiàn)圍墻缺口、無(wú)證上崗、驗(yàn)收手續(xù)不全之類(lèi)的問(wèn)題，我們管起來(lái)困難，但現(xiàn)在不一樣了。”作為市場(chǎng)“東家”的廣州市項(xiàng)目辦行政部部長(zhǎng)饒瑞形容說(shuō)，誠(chéng)信體系是長(zhǎng)期管好質(zhì)量安全的一張“好牌”，“以前說(shuō)安全管理很少人聽(tīng)，現(xiàn)在我一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，承包工程的老總們不想被扣誠(chéng)信分，就趕緊來(lái)我這里解釋、改進(jìn)。”
交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系有待完善協(xié)調(diào)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在部分地區(qū)交易市場(chǎng)誠(chéng)信缺失、信息扭曲的背景下，廣州探索誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系緩解市場(chǎng)亂象的做法值得借鑒和推廣。但由于建筑市場(chǎng)跨區(qū)域開(kāi)放，目前這一誠(chéng)信體系建設(shè)面臨本地諸多職能部門(mén)及外地企業(yè)信息難共享等發(fā)展瓶頸，建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，進(jìn)一步完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，確保市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
一是和建筑業(yè)相關(guān)的職能部門(mén)應(yīng)盡快建立和誠(chéng)信體系的信息共享機(jī)制。記者采訪了解到，目前，誠(chéng)信體系內(nèi)企業(yè)信息主要來(lái)自建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等少數(shù)部門(mén)，工商、稅務(wù)、金融、司法、紀(jì)檢等仍未與體系實(shí)現(xiàn)資源共享。廣州市民營(yíng)企業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁亮建議，建筑業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步建設(shè)和完善信息共享平臺(tái)體系，使企業(yè)得到準(zhǔn)確的全面綜合評(píng)價(jià)。
二是減少和杜絕人為主觀因素，確保誠(chéng)信體系更加公開(kāi)公正運(yùn)行。部分企業(yè)家向記者反映，誠(chéng)信評(píng)價(jià)中部分?jǐn)?shù)據(jù)存在較強(qiáng)人為因素影響，如工地管理主要靠質(zhì)監(jiān)站人員打分，“關(guān)系好的給分高，不熟的給分低，評(píng)分的人權(quán)力較大，可能造成新的尋租空間。”
廣州市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許決華認(rèn)為，防范此類(lèi)尋租風(fēng)險(xiǎn)須盡量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)單化評(píng)價(jià)表格，減少人為因素，同時(shí)要引入第三方監(jiān)控，受理對(duì)評(píng)分有異議的投訴。
三是推進(jìn)各地交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系的協(xié)調(diào)與整合，逐步探索建立全國(guó)統(tǒng)一的同行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)。誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系是區(qū)域性系統(tǒng)，但建筑業(yè)卻是開(kāi)放性行業(yè)，本地企業(yè)在外地表現(xiàn)及外地企業(yè)在外地表現(xiàn)的數(shù)據(jù)都較難納入這一體系，影響了最終評(píng)價(jià)和排名的真實(shí)性與權(quán)威性。
“每年有幾千家市外建筑企業(yè)在廣州參與交易，光靠我們調(diào)查他們?cè)谕獾氐谋憩F(xiàn)絕不可行。”廣州建設(shè)工程交易中心副主任張念華告訴記者，期望國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)能協(xié)調(diào)有類(lèi)似交易市場(chǎng)信用建設(shè)的城市與廣州實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)共享，逐步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的建立。