當前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速推進期，為系統(tǒng)應(yīng)對城市環(huán)境資源問題，生態(tài)與低碳成為各地城市發(fā)展的主要模式和目標。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國提出以生態(tài)城市和低碳城市為發(fā)展目標的地級城市已達２５９個。
在日前于昆明舉行的２０１２中國城市規(guī)劃年會上，許多專家指出，目前我國生態(tài)低碳城鎮(zhèn)的建設(shè)普遍存在簡單復制國外模式、缺乏規(guī)劃實施與過程監(jiān)管、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理等問題。專家建議，各地在制定與推進生態(tài)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略時要注意漸進性、系統(tǒng)性、多樣性，具體策略上則要突破五大技術(shù)領(lǐng)域。
城市化進程加速 生態(tài)低碳成發(fā)展熱點
國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，２０１１年中國內(nèi)地城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘模担保玻罚ィ擎?zhèn)化進程明顯加快。專家預測，未來二十年中國城市人口還要凈增３億，城鎮(zhèn)化水平要達到７０％左右。
“如果說此前的城鎮(zhèn)化進程，我們走的是數(shù)量擴張型道路，那么未來二三十年，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、低碳生態(tài)型的城鎮(zhèn)化。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興認為，發(fā)展低碳生態(tài)城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化的必然選擇。
仇保興介紹，我國要以全球７％的耕地、７％的淡水、４％的石油來推動全球２１％人口的城市化，低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）是應(yīng)對我國資源環(huán)境問題的系統(tǒng)工程。當前，國家正通過鼓勵可再生能源建筑應(yīng)用、推行大型公共建筑節(jié)能改造、給予可再生能源示范城市資金支持、推出綠色小城鎮(zhèn)計劃等優(yōu)惠政策，引導城市發(fā)展向低碳生態(tài)轉(zhuǎn)型。
此外，我國還建立低碳生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃編制體系，制定了低碳生態(tài)城的指標體系及實施導則，試點推廣了可再生能源應(yīng)用、綠色建筑、低碳交通等低碳生態(tài)技術(shù)，并頒布第一例生態(tài)城的地方法規(guī)。
在系列政策的引導下，各地打造低碳生態(tài)城的積極性空前高漲，相關(guān)項目數(shù)量也突飛猛漲。據(jù)統(tǒng)計，當前我國提出以生態(tài)城市和低碳城市為發(fā)展目標的地級城市已達２５９個，占相關(guān)城市數(shù)量９０％以上。國內(nèi)正在建設(shè)的低碳生態(tài)城包括天津中新生態(tài)城、無錫太湖新城、唐山曹妃甸唐山灣生態(tài)城、深圳光明新區(qū)與坪山新區(qū)、青島中德生態(tài)園等。
模式簡單監(jiān)管缺失 試點新區(qū)建設(shè)進展緩慢
專家指出，雖然各地在探索低碳生態(tài)城市發(fā)展道路中取得一定成績，但由于低碳生態(tài)城市在我國尚屬起步階段，部分城市在探索過程中也暴露出不少問題。今年２月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對五個試點的新城進行考核，發(fā)現(xiàn)普遍存在簡單復制國外模式、缺乏規(guī)劃實施與過程監(jiān)管、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理等問題。
一是簡單復制國外模式，未能因地制宜發(fā)揮所長。專家指出，部分新城在規(guī)劃中簡單復制國外模式，盲目拷貝國外技術(shù)，對低碳生態(tài)技術(shù)的本地化、可普及性和規(guī)模效應(yīng)重視不夠。有關(guān)專家認為“生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以解決當?shù)刈钔怀龅沫h(huán)境資源矛盾為突破口，試點沒必要面面俱到，而應(yīng)抓住自己的關(guān)鍵特點來帶動生態(tài)城鎮(zhèn)的全面建設(shè)。”
二是低碳生態(tài)城市考核數(shù)據(jù)監(jiān)測、規(guī)劃實施、過程監(jiān)管工作滯后。仇保興認為，生態(tài)城的具體實施情況與設(shè)定目標存在偏差較為正常，但如果缺乏反饋機制和糾正機制，建成的城市可能會與既定目標南轅北轍，留下系列遺留問題，造成巨大損失。
三是交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與開發(fā)區(qū)雷同，難以建立綠色交通系統(tǒng)。仇保興舉例說，開發(fā)區(qū)的建設(shè)布局中，一平方公里范圍內(nèi)交叉路口要達到２０個，生態(tài)城則要求一平方公里之內(nèi)交叉口應(yīng)達到１００個，只有密集的交叉口、密集的路網(wǎng)，再配上慢行系統(tǒng)，整個綠色交通才可以建立。但從考核情況來看，部分試點新城交通路網(wǎng)與開發(fā)區(qū)雷同，難以建立綠色交通體系。
“從總體情況來看，目前試點新區(qū)建設(shè)進展緩慢、人氣不旺，又與老城區(qū)距離較遠，很難達到１５年建成的目標。”仇保興說。
建設(shè)低碳生態(tài)城 須突破五大關(guān)鍵技術(shù)
專家建議，各地在制定生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略時，要把握好大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之間的關(guān)系。戰(zhàn)略層面須考慮漸進性、系統(tǒng)性、多樣性，建立系統(tǒng)的評價指標考核指標和標準體系，因地制宜創(chuàng)新多種發(fā)展模式，逐步推進生態(tài)化改造。在實施策略上則要突破五大關(guān)鍵技術(shù)問題。
一是采用緊湊混合用地模式，提高土地利用效率。天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院研究員劉晟呈認為，從建筑功能設(shè)計及到城市小區(qū)功能布局，低碳生態(tài)城市都應(yīng)有所創(chuàng)新，要有效控制容積率，創(chuàng)造緊湊型城市。同時，通過功能復合、交通引導，實現(xiàn)１００％居民步行５００米可達公交站點、公共綠地，８０％入學學生步行５００米可達小學。
二是做好能源規(guī)劃，實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。專家指出，能源規(guī)劃是低碳生態(tài)城非常重要的新規(guī)劃，不少試點新區(qū)已進行有效探索，例如一次性將給水、電力、再生水、通信和生活垃圾等管線納入共同管溝埋設(shè)，因地制宜采取入滲、滯蓄、收集回用等各種雨水利用技術(shù)措施等。
三是政府先行，多領(lǐng)域推進綠色建筑規(guī)模化。仇保興認為，綠色建筑是生態(tài)城市的基本元素，應(yīng)采取政府先行，多領(lǐng)域推進策略，要求新建政府投資建筑全面實施綠色建筑；新建社會公共建筑鼓勵實施綠色建筑；開展綠色建筑項目示范；鼓勵綠色建筑一次性裝修；工業(yè)建筑試點實施綠色建筑，由此系統(tǒng)全面推進綠色建筑系統(tǒng)。
四是系統(tǒng)推進低沖擊開發(fā)，保持生物多樣性。武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長何梅認為，生態(tài)城市要求所有沿途沿河、自然林帶、綠色公園都應(yīng)該保持生物多樣化，具體手段為開展低沖擊開發(fā)建設(shè)，即通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和技術(shù)措施來對暴雨徑流量和污染進行控制，減輕防洪壓力，控制面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。
五是合理設(shè)計交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色交通體系。專家建議，低碳生態(tài)城應(yīng)加強慢行交通與軌道、常規(guī)公交站點之間的便利接駁，形成“慢行－公交－慢行”的出行方式。同時，構(gòu)筑居住與工作、商業(yè)片區(qū)的聯(lián)系走廊，建立宜人的慢行交通環(huán)境，提升居民慢行交通出行比例。