收入分配改革總體方案已經(jīng)漸行漸近。
10月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提及收入分配改革時，表示將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案。《中國經(jīng)營報》記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進(jìn)展順利，明年3月前會對外公布。”在專家們看來，“現(xiàn)在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”
了解情況的人士還向本報記者透露，總體方案是綱領(lǐng)性的文件，不會如外界預(yù)想那樣具體，但對于社會普遍關(guān)注的壟斷行業(yè)收入分配問題，總體方案肯定會有體現(xiàn)。而據(jù)了解，原先備受關(guān)注的《工資條例》已經(jīng)夭折，其部分內(nèi)容將被融入收入分配改革總體方案。
劍掃壟斷行業(yè)
10月25日人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人對外表示，各個方面有關(guān)部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，方案涉及人力資源和社會保障部的職責(zé)主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度方面，根據(jù)中央和國務(wù)院的部署，各個方面有關(guān)部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，這要經(jīng)過有關(guān)部門研究，經(jīng)過中央和國務(wù)院審議批準(zhǔn)之后發(fā)布。
“在收入分配改革方案中，將會涉及壟斷行業(yè)。”上述參與方案制訂人士透露，“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規(guī)章，在總體方案中將包含對壟斷行業(yè)進(jìn)行收入分配改革的意思表達(dá)。”
壟斷行業(yè)的收入分配問題一直牽動著社會各界的神經(jīng)，由于這些部門多數(shù)靠控制國家資源和公共服務(wù)獲利，其背后有著深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠(yuǎn)高于社會平均收入水平的待遇而備受詬病。據(jù)了解，人社部多年來的調(diào)研都涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在著的近百倍的收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)間存在著的巨大的收入差距。
據(jù)了解，收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務(wù)院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對而“夭折”。
事實上，據(jù)記者了解，在對《工資條例
》討論時期，便對壟斷行業(yè)的分配方式給予諸多關(guān)注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業(yè)漲薪需要對外公布以及聽證的規(guī)定。
雖然《工資條例》出臺已經(jīng)無望，但其討論小組與收入分配改革方案討論組的人士存在著部分重合，壟斷行業(yè)收入問題依然是繞不過去的坎。
根據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資研究所日前發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》，部分行業(yè)工資上漲過快，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
確定重點
此前，也曾有消息透露，收入分配改革方案的重點在于初次分配的改革。
發(fā)改委收入分配改革司人士曾向記者講解：“目前收入分配共有三個層次。”
“第一層次是初次分配，即勞動者的工薪。”據(jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在為初次分配中勞動者加薪提供基礎(chǔ)。
此前發(fā)改委著手制定政策均主要針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。
對于二次分配，也曾經(jīng)有學(xué)者建議和討論通過為中小企業(yè)減稅，增加就業(yè)和收入等問題。
“十二五”規(guī)劃也提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
記者從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進(jìn)展順利，明年3月前，會對外公布。”
而此時，“正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”據(jù)了解，收入分配改革方案由發(fā)改委牽頭制訂，人社部等相關(guān)部門參與討論。
敏感時期
收入分配改革方案一直獲得國務(wù)院的高度關(guān)注，“在明年的政府工作報告中，肯定會對收入分配改革有所體現(xiàn)，所以，現(xiàn)在的工作就是在兩會召開之前，完成方案。”一位參與制訂該方案的人士向記者表示。
據(jù)了解，從2004年起，國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制訂《收入分配改革總體方案》。并在近一年的時間內(nèi)，召集了社會各界的學(xué)者和官員進(jìn)行討論研究。
記者采訪的多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示：“收入分配體制改革總體方案制訂得不會很詳細(xì)，比如工資問題，不可能像人社部對相關(guān)問題討論得那么仔細(xì)。”
一位曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會議的人士向記者透露：“我們當(dāng)時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業(yè)收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”
在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及。”
由于涉及的問題非常敏感，發(fā)改委在制訂該方案的時候，也非常注重保密工作。
“我參與的討論內(nèi)容是一年前進(jìn)行的，開會的時候，發(fā)改委沒有給我們?nèi)魏钨Y料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學(xué)者向記者表示。
而另一位參與討論的人士表示：“我是最近參與了發(fā)改委的討論，也沒有發(fā)給我們?nèi)魏挝淖中缘牟牧希约皡⒖嫉膬?nèi)容。”
接受記者采訪的幾位人士均表示：“前期討論的內(nèi)容都很一般，與這幾年外界和學(xué)者的呼聲都差不多。”
記者從另一位為發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少。”
該人士對發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”