從２００３年到２０１１年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入從１０．７３萬億元增長到３９．２５萬億元，上繳稅金從８３６１．６億元增長到３．４５萬億元，凈利潤更從３２０２．３億元增長到１．９４萬億元，年均增速達到２５．２％。
受國務(wù)院委托，國務(wù)院國資委主任王勇２４日向十一屆全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》時說，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效充分證明，公有制與市場經(jīng)濟是可以有效結(jié)合的，中國特色社會主義國有企業(yè)改革發(fā)展道路必須繼續(xù)堅持。
但他同時指出，國企改革仍處于過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史問題仍然很多。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度依然任重道遠(yuǎn)
全國９０％以上的國企完成公司制股份制改革，２０１１年央企公司制股份制改制面達到７２％，多數(shù)國企建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機構(gòu)，勞動、人事、分配三項制度改革逐步深化……黨的十六大以來，一系列市場化改革，使國企經(jīng)營機制發(fā)生了重大變化。
王勇也坦言，國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距。
近年來，部分地方國企和５０家央企進行了規(guī)范董事會試點。“這從根本上解決了企業(yè)‘一把手’說了算的問題。”國家開發(fā)投資公司董事長王會生說，現(xiàn)在企業(yè)要進行重大投資，必須拿出充分理由說服董事會，這無疑更有利于企業(yè)的科學(xué)決策和風(fēng)險防范。
但王勇表示，目前董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機制還不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系還需要進一步理順。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王一鳴指出，國企改革是為了更好地與市場經(jīng)濟體制兼容，取得的成就是毋庸置疑的，但因歷史沿革、體制機制和認(rèn)識不足等原因，還有很多難題有待破解。
發(fā)展方式仍然粗放，布局結(jié)構(gòu)還需調(diào)整
自改革脫困“三年攻堅”以來，全國已有５０１０戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場，同時國企和國有資本逐步從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，使國企的戰(zhàn)線大大收縮、布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。
據(jù)統(tǒng)計，在３９個工業(yè)行業(yè)中，有１８個行業(yè)國企總產(chǎn)值占比已低于１０％，而上榜《財富》５００強的國企從２００３年的６家增至今年的５４家。
但王勇指出，目前國企發(fā)展方式還比較粗放，布局結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整。
“國有企業(yè)目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決。”王勇說。
同時，與國際先進企業(yè)相比，國企研發(fā)投入強度還比較低，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人；國企跨國經(jīng)營指數(shù)遠(yuǎn)低于國際水平，缺乏與國際化經(jīng)營相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，一些企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險意識不強，境外重大經(jīng)營風(fēng)險和資產(chǎn)損失時有發(fā)生。
監(jiān)管體制有待進一步完善
“以前對國企的管理是‘九龍治水’，分為管人、管事、管資產(chǎn)等若干條線，企業(yè)也沒有經(jīng)營指標(biāo)、業(yè)績考核和激勵約束。”國務(wù)院國資委副主任邵寧說，各級國資委的成立，初步實現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。
各級國資委成立后，逐步建立起委托代理關(guān)系和激勵約束、責(zé)任追究等機制，推動國有產(chǎn)權(quán)透明管理、進場交易，強化審計和外部監(jiān)督，改革經(jīng)營者選任制度和收入分配制度，建立并逐步完善了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
但王勇坦陳，國有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問題仍然存在，一些地方政府對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預(yù)有增加的趨勢；經(jīng)營性國有資產(chǎn)還沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，資源配置分散，經(jīng)營效率低下；出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位；收入分配管理、資本經(jīng)營預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系還需要進一步完善。
“從職責(zé)上看，一些地方國資委出資人三項主要職責(zé)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象仍然比較突出，面上監(jiān)管職責(zé)非常薄弱；個別地市國資委的主要工作集中在企業(yè)改制、處理信訪上，國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)沒有得到落實。”國務(wù)院國資委副主任黃淑和說。
各種社會負(fù)擔(dān)依然沉重
“中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機構(gòu)８０００多個，對這些機構(gòu)的費用補貼每年多達幾百億元；中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員５２３．６萬人，還有困難職工等１００多萬人，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負(fù)擔(dān)；廠辦大集體改革難度加大，解決國有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本。”在報告中，王勇以央企為重點，指出了當(dāng)前國企承擔(dān)的沉重社會負(fù)擔(dān)。
“我們在改革過程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會職能，但各種長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負(fù)擔(dān)還是很重的。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，“這些問題不解決，國企就難以‘輕裝上陣’、公平參與市場競爭；若為企業(yè)卸掉這些‘包袱’，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本還會越高。”