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    國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》。
　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，兩大核電規(guī)劃的通過意味著冰封一年多的核電項(xiàng)目審批正式“重啟”，但值得注意的是內(nèi)陸核電并未同步放開。按照部署，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目，而這將可能使國內(nèi)首批三座內(nèi)陸核電站近百億的前期投資打水漂。
　　會(huì)議指出，去年3月以來，在對(duì)運(yùn)行、在建核電機(jī)組進(jìn)行綜合安全檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院兩次討論這兩個(gè)規(guī)劃，對(duì)待核電安全和發(fā)展是十分嚴(yán)肅和慎重的。
　　會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出部署：(一)穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。(二)科學(xué)布局項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。(三)提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，日本福島第一核電站核事故之后，國務(wù)院2011年3月16日出臺(tái)核電“國四條”，提出在《核安全規(guī)劃》和《核電中長期安全規(guī)劃》批準(zhǔn)之前，暫停審批核電項(xiàng)目，包括開展前期工作的項(xiàng)目。
　　今年10月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《核安全規(guī)劃》。“這次國務(wù)院再通過《核電中長期安全規(guī)劃》，核電新項(xiàng)目審批重啟的兩個(gè)重要前提條件都已滿足，這意味著核電項(xiàng)目審批正式重啟，對(duì)于整個(gè)核電行業(yè)來說無疑是一針強(qiáng)心劑。”中國原子能科學(xué)研究院研究員顧忠茂在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
　　公開資料顯示，在福島核事故發(fā)生之前，中國曾計(jì)劃到2015年使核電裝機(jī)容量擴(kuò)大到4000萬千瓦，到2020年達(dá)到8000萬千瓦。而目前中國正在服役的核反應(yīng)堆為15個(gè)，總裝機(jī)容量不到2000萬千瓦。
　　值得注意的是，內(nèi)陸核電站并未同步解凍。“從技術(shù)角度來講，內(nèi)陸建核電的安全性是能夠保障的。但自福島核事故發(fā)生以后，關(guān)于內(nèi)陸建核電站的爭議一直比較大，核電發(fā)展部門考慮到相關(guān)部門和公眾的擔(dān)憂，在找到減輕甚至消除核電廠正常運(yùn)行和事故對(duì)周圍公眾和環(huán)境的影響的有效措施之前，暫緩了對(duì)內(nèi)陸地區(qū)核電項(xiàng)目的審批。”中國工程院院士葉奇蓁解釋說。
　　據(jù)悉，目前國內(nèi)獲得“路條”的內(nèi)陸核電項(xiàng)目有江西彭澤核電站、湖北咸寧核電站和湖南桃花江核電站。這三大核電項(xiàng)目計(jì)劃投入2千億元，前期已投入近百億元。截至2011年年底，咸寧核電項(xiàng)目累計(jì)完成投資約34億元，計(jì)劃總投資超1千億元。桃花江核電項(xiàng)目計(jì)劃投資670億元，前期工作投入已達(dá)38億元。江西彭澤核電項(xiàng)目預(yù)期投資約600億元。前期已投入約30億元。
　　“近三年內(nèi)內(nèi)陸核電項(xiàng)目不安排的話，對(duì)于這三大核電站來說打擊很大，前期投入面臨打水漂的風(fēng)險(xiǎn)，大量設(shè)備人才閑置，尤其是桃花江核電項(xiàng)目，地面以下的前期工作都已經(jīng)完成了，地面以上的建設(shè)也進(jìn)行了一部分。此外，還要面對(duì)巨大的財(cái)務(wù)壓力。”顧忠茂介紹說。
　　此外，根據(jù)會(huì)議部署，今后還將提高準(zhǔn)入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。
　　目前國內(nèi)運(yùn)行的核電站包含來自多個(gè)國家的多種技術(shù)。中國在引進(jìn)核電技術(shù)的基礎(chǔ)上自主研發(fā)的以CN　P1000和CPR1000為代表的二代技術(shù)是當(dāng)前國內(nèi)的主力機(jī)型。“采取新的安全標(biāo)準(zhǔn)之后，對(duì)于不同堆型而言，每個(gè)核電站將新增數(shù)億到數(shù)十億不等的安全成本，占總成本的10%至20%。”葉奇蓁表示。
　　此外，會(huì)議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)任務(wù)是：(一)加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。(二)推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。(三)推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。(四)加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。(五)實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。(六)合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。(七)推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護(hù)能源安全。
　　會(huì)議審議通過《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》。