據(jù)報道，財政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度國有土地使用權(quán)出讓收入17936億元，比去年同期下降23.1%。
對此，不少網(wǎng)民認為，這是導(dǎo)致地方“錢袋子”收緊的重要原因，應(yīng)警惕地方為彌補公共預(yù)算收入短缺而“加速賣地”。有網(wǎng)民表示，依靠“賣地”并不能彌補財政收入不足，建議構(gòu)建持久健康的財政收入體系，尋求多元化的財政收入來源。
地方財政壓力加大
不少網(wǎng)民注意到，今年以來，往年高增長的土地出讓收入出現(xiàn)大幅下滑。全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市中，除天津、山西、海南、貴州、陜西、青海6個地區(qū)土地出讓收入同比增長外，其他30個地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中西藏、大連、寧波、青島4個地區(qū)土地出讓收入降幅超過了50%。
網(wǎng)民“劉守英”說，今年以來土地出讓收入下降，主要受土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)以及土地價格漲幅收窄等多種因素影響。由于各地繼續(xù)貫徹限購、限貸等房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，今年前三季度全國商品房銷售面積同比下降4%，商品房待售面積達32670萬平方米，增加35.6%，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金回籠規(guī)模減少，土地購置面積下降。
署名“途富吳”的微博認為，近年來，土地出讓金一直是地方政府的重要收入來源，前三季度累計全國土地出讓收入銳減讓捉襟見肘的地方財政更加不堪重負。經(jīng)濟增速放緩帶來稅收下滑，而土地出讓收入減少又影響了地方財政的預(yù)算外收入，地方財政壓力將日益凸顯。
警惕“加速賣地”
有網(wǎng)民認為，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、土地價格漲幅收窄等多種因素導(dǎo)致土地出讓收入下降，應(yīng)警惕地方政府為彌補公共預(yù)算收入短缺做出“瘋狂賣地”行為。署名“金軍”的微博表示，下半年以來，一些城市隨著房地產(chǎn)銷量及土地供應(yīng)量的回暖，出現(xiàn)單月土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收反彈現(xiàn)象。這種反彈的背后，是地方政府“加速賣地”以彌補自身財政收入不足。
一些網(wǎng)民擔(dān)心地方政府為緩解財政壓力，放松房地產(chǎn)調(diào)控政策。網(wǎng)民“郭施亮”擔(dān)心，雖然住房限購已經(jīng)實行一段時間了，效果也有所顯現(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，地方財政收入銳減，地方政府有可能為房地產(chǎn)松綁以增加土地出讓收入，緩解財政壓力，從而挑戰(zhàn)中央調(diào)控政策底線。
網(wǎng)民“任達飛”表示，在當前城鎮(zhèn)化進程加速的階段，地方短期內(nèi)難以完全擺脫對房地產(chǎn)業(yè)和土地財政的依賴。應(yīng)警惕供地節(jié)奏驟變對市場預(yù)期帶來的影響，以及地方政府對土地財政依賴的加劇傾向。
建立財政收入穩(wěn)定增長機制
不少網(wǎng)民建議，地方政府改變“依靠賣地謀發(fā)展”的模式，出路在于建立地方財政收入穩(wěn)定增長機制，并應(yīng)進一步理順政府間的財政分配關(guān)系，通過深化稅制改革，加快構(gòu)建包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源。網(wǎng)民“鄒曉云”表示，今年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策預(yù)計不會發(fā)生大的“逆轉(zhuǎn)”。全年土地出讓形勢將繼續(xù)惡化，以往依靠“土地財政”的地方政府或陷入“財政困局”，地方政府過度依賴土地出讓金收入或難以持續(xù)。財政收入困境將是地方政府在“陣痛”中轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。地方政府必須謀求轉(zhuǎn)變，積極拓展財源。這也是中央房地產(chǎn)調(diào)控政策的一個間接目標，即迫使地方政府提高意識、大力發(fā)展地方經(jīng)濟、尋求多元化財政收入來源。
網(wǎng)民“喬寶云”表示，從制度看，地方政府靠賣地收入不能彌補公共財政收入不足。由于土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算管理，而且其支出投向都有明確規(guī)定，除了近70%用于征地補償?shù)瘸杀拘蚤_支外，主要用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障性安居工程等民生支出，因此不能用于平衡公共財政預(yù)算。
網(wǎng)民“賈康”則認為，未來應(yīng)逐步將地方財政的籌資機制轉(zhuǎn)換到各地房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)上，比如房產(chǎn)稅。地方稅體系得到了支柱財源，則地方政府只要專心去優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平。與此同時，地方政府轄區(qū)內(nèi)的不動產(chǎn)也進入升值軌道。每隔幾年重新評定稅基，地方政府的財源建設(shè)就實現(xiàn)了可持續(xù)性。這樣的制度實現(xiàn)后，我們依然可以說它是“土地財政”，但是彼時的土地財政的合理性就可以替代現(xiàn)行的土地財政的不合理性。