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        遼寧養(yǎng)老金個(gè)人賬戶被借支76億
        缺口逐年增大 當(dāng)期支付承重壓
        2012-10-24   作者:記者 李唐寧 實(shí)習(xí)生 姜韓/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)

        社保專家:碎片化加劇社保體系內(nèi)部分化,養(yǎng)老金應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

          “做實(shí)”個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革走過十個(gè)年頭之后,仿佛繞進(jìn)一個(gè)莫比斯環(huán)般的怪圈:首個(gè)參與試點(diǎn)的省份遼寧三年來不得不每年借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金用于當(dāng)期發(fā)放,且借款數(shù)額逐年增大,原本做實(shí)的個(gè)人賬戶又一次回到“空賬”狀態(tài)。專家表示,碎片化制度加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部的利益分化,養(yǎng)老金應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局獲悉,遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶2011年被借支76.8億元,比2010年的63.5億元增加13億元,已占到前一年積累額的1/10。

          可以想見的是,這一措施實(shí)非得已。事實(shí)上,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最早范本的遼寧來說,沉重的歷史包袱和日趨嚴(yán)峻的老齡化趨勢正對(duì)制度的持續(xù)性形成挑戰(zhàn)。

          目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累制度”。統(tǒng)籌基金是以年輕一代的繳費(fèi)支付退休一代的待遇,個(gè)人賬戶則長期積累以備未來發(fā)放。2001年起,國務(wù)院確定遼寧作為全國第一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革省份,在13個(gè)省市開展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。

          然而,在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前,企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用;但在制度設(shè)立之后,這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此,僅靠統(tǒng)籌賬戶通常難以應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放。

          對(duì)于遼寧省來說情況尤其如此。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期聚集了大量城鎮(zhèn)人口,遼寧目前不僅退休職工人數(shù)占到全國的1/10,且老齡化程度居于全國第四位。不僅如此,連續(xù)八年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,也加大了養(yǎng)老金支出壓力。

          這一困境從近幾年的統(tǒng)籌賬戶收支情況可見一斑。2011年,遼寧當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶征繳收入472.5億元,支出782.7億元,缺口310.2億元。這一數(shù)字在2010年是297.6億元,缺口逐年增大的趨勢愈加明顯。

          面對(duì)當(dāng)期支付壓力,首當(dāng)其沖被動(dòng)用的就是已經(jīng)“做實(shí)”的個(gè)人賬戶資金。在參與“做實(shí)”試點(diǎn)7年之后,遼寧省經(jīng)國務(wù)院同意后,開始每年借支不超過3/8的個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放養(yǎng)老金。這樣一來,原本做實(shí)的個(gè)人賬戶又一次回到“空賬”狀態(tài)。而“借支”個(gè)人賬戶的款項(xiàng)何時(shí)歸還,借款比例是否面臨調(diào)整,目前仍無定論。在一些學(xué)者看來,遼寧的這一“特殊情況”,意味著統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式事實(shí)上已經(jīng)走入死胡同。

          除卻個(gè)人賬戶,社會(huì)保險(xiǎn)“財(cái)政兜底”的性質(zhì)也使得各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼成了養(yǎng)老金的支柱來源之一。記者查閱相關(guān)公報(bào)發(fā)現(xiàn),2009年來遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)每年接受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼均超過200億元,去年達(dá)到259億元。由于中央財(cái)政補(bǔ)貼比例有限,兜底的壓力集中在市級(jí)財(cái)政,令財(cái)政狀況不佳的地區(qū)難堪重負(fù)。以撫順市為例,2011年12.3億元的補(bǔ)貼額度占到當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算收入的15.14%,有媒體稱,撫順已不得不串用城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金來支付當(dāng)期養(yǎng)老金。

          對(duì)此,遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長趙文祥認(rèn)為,隨著老齡化加劇,未來的補(bǔ)缺壓力更甚,“如不采取有效措施解決,地方財(cái)政將面臨崩潰的危機(jī)。”

          為了降低這一風(fēng)險(xiǎn),遼寧省2008年確定了“不能單純依賴上級(jí)補(bǔ)助,繼續(xù)挖掘內(nèi)部潛力”的“擴(kuò)面”思路(即增加繳費(fèi)人數(shù)),激勵(lì)更多城鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體工商戶從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員等加入職工養(yǎng)老保險(xiǎn),以增加繳費(fèi)收入,彌補(bǔ)資金缺口。

          然而,作為最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省份,遼寧的征繳“擴(kuò)面”已進(jìn)入飽和期。遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,目前遼寧城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)超過1500萬,基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”,下一步擴(kuò)面的重點(diǎn)只能是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員,空間有限。不僅如此,征繳擴(kuò)面是一把雙刃劍,雖然短期能充實(shí)養(yǎng)老金,但當(dāng)這部分人群退休時(shí),養(yǎng)老金缺口會(huì)越來越大。

          采取這一方式,地方社保機(jī)構(gòu)也有苦衷。上述負(fù)責(zé)人表示,征繳擴(kuò)面并非長久之計(jì),期待下一步中央財(cái)政對(duì)遼寧補(bǔ)助能更大一些。最重要的是,希望更早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的全國統(tǒng)籌,“這樣遼寧可能受益更多。”

          其實(shí),中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有超過2萬億元的結(jié)余,但都沉淀在少數(shù)發(fā)達(dá)省份。社科院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認(rèn)為,碎片化的制度加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部的利益分化,這些省份的結(jié)余沒法轉(zhuǎn)移給遼寧這樣的虧損省市,缺口只能由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而財(cái)政補(bǔ)貼資金也必須隨著做實(shí)賬戶規(guī)模的擴(kuò)大、退休人數(shù)的增加而不斷擴(kuò)大。由此帶來的是基金結(jié)余在少數(shù)富裕省份絕對(duì)增長,而在缺乏好的投資體制的情況下其實(shí)意味著貶值。

          清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示,單純依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼,挪用個(gè)人賬戶,擴(kuò)面征繳,串用其他社保資金,“東拼西湊,這樣的路子走不遠(yuǎn),既造成當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān),也為未來埋下危機(jī)”。她建議,養(yǎng)老金制度盡早改革,將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌,實(shí)行個(gè)人賬戶全民化和市場化。

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