海南省陵水黎族自治縣今年5月獲準(zhǔn)成立了全國首個(gè)縣級(jí)碳匯專項(xiàng)基金。但是截至目前，陵水縣只建成了10畝碳中和林，效果難言理想。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，缺乏碳匯基金捐款來源，碳匯林造林制約等諸多因素成為該基金發(fā)展面臨的首要問題，目前亟待合理引導(dǎo)基金流向，統(tǒng)籌安排造林規(guī)劃，因地制宜創(chuàng)新碳匯造林手段。
碳匯基金成為造林融資渠道
陵水縣位于海南島東南部，在其1128平方千米的行政區(qū)域中，林地面積達(dá)到695平方千米。盡管擁有較高的森林覆蓋率，該縣今年仍將新增造林面積16300畝，“這是海南省‘綠化寶島’工程建設(shè)下達(dá)到我縣的任務(wù)。”該縣林業(yè)局局長楊麟權(quán)說。
綠化寶島大行動(dòng)是海南省實(shí)施綠色崛起的重要組成部分，按照規(guī)劃，海南省將在2011年至2015年，5年時(shí)間內(nèi)投入32.23億元，完成造林綠化150萬畝，使全省森林覆蓋率達(dá)到62%以上，各市縣城區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
按照海南省的總體規(guī)劃，各個(gè)市縣都制定了相應(yīng)的造林計(jì)劃。今年，陵水縣的造林規(guī)劃是完成城市森林工程2500畝、通道綠化工程2500畝等工程合計(jì)造林16300畝。截止到9月中旬，陵水已經(jīng)投入資金5480.1萬元用于實(shí)施“綠化寶島”工程建設(shè)。這筆錢，對(duì)于2011年公共財(cái)政收入16.7個(gè)億的陵水來說是筆不小的開銷。
考慮到“綠化寶島”建設(shè)需要投入大量的人力物力財(cái)力，需要全社會(huì)的支持和參與。“陵水碳匯專項(xiàng)基金的建立，為了集聚社會(huì)力量，加入森林碳匯事業(yè)，推動(dòng)綠化寶島建設(shè)，搭建了平臺(tái)。”楊麟權(quán)這樣解釋陵水碳匯專項(xiàng)基金與“綠化寶島”建設(shè)的關(guān)系。
陵水縣碳匯專項(xiàng)基金基本情況的匯報(bào)中明確提出，成立碳匯基金有利于將政府投資與社會(huì)捐贈(zèng)籌資有機(jī)結(jié)合，開辟新的融資渠道，通過挖掘各種綠化潛力，以社會(huì)捐贈(zèng)推動(dòng)造林綠化，同時(shí)，還有利于提升陵水的對(duì)外形象，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。
2012年4月12日，陵水縣政府研究討論同意撥付1100萬元設(shè)立陵水碳匯專項(xiàng)基金，并于2012年5月15日經(jīng)中國綠色碳匯基金會(huì)批準(zhǔn)，正式成立中國綠色碳匯基金會(huì)陵水碳匯專項(xiàng)基金。
良好愿景遭遇諸多制約因素
但是陵水碳匯基金成立運(yùn)行幾個(gè)月來，全縣僅在陵水縣中山小學(xué)舉行的基金成立儀式現(xiàn)場種植了10畝碳中和林，除此之外再無其他“動(dòng)作”。
從事陵水碳匯基金管理的多名人士告訴記者，從基金運(yùn)行的幾個(gè)月時(shí)間來看，效果卻不盡如人意，遭遇諸多制約因素。
一是資金短缺，參與者少。據(jù)介紹，原本打算以陵水碳匯專項(xiàng)基金為平臺(tái)吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與碳匯造林，但是真正參與進(jìn)來的少之又少，除在陵水建有樓盤的雅居樂和綠城兩家房地產(chǎn)公司捐贈(zèng)180萬元外，由政府部門牽頭組織的捐款活動(dòng)只獲得不到6萬元的社會(huì)捐款。到目前為止，該基金只募集到資金1280多萬元，其中陵水縣財(cái)政就出資1100萬元。
二是群眾的認(rèn)識(shí)不足。楊麟權(quán)說，碳匯這個(gè)詞對(duì)于很多人來說還很陌生，其實(shí)參與捐贈(zèng)有很多好處。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部共同下發(fā)的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》，向碳匯基金捐款的企業(yè)和個(gè)人享受一定的稅收優(yōu)惠政策。“除了稅收上的優(yōu)惠，企業(yè)個(gè)人還能獲得中國綠色碳匯基金會(huì)頒發(fā)的捐贈(zèng)榮譽(yù)證書。”楊麟權(quán)說，這將有助于展示捐贈(zèng)者的社會(huì)責(zé)任和綠色形象。
三是客觀條件限制海南碳匯林大面積發(fā)展。為擺脫資金缺乏這一問題，陵水的林業(yè)部門一直希望通過種植成片的碳匯林來向公眾推介新成立的陵水碳匯基金，但遇到不小阻力。“不是我們不想種植碳匯林，我們種碳匯林必須經(jīng)中國綠色碳匯基金會(huì)批準(zhǔn)才行。”楊麟權(quán)說，陵水碳匯基金隸屬于中國綠色碳匯基金會(huì)，陵水開展碳匯造林項(xiàng)目，需報(bào)中國綠色碳匯基金會(huì)批準(zhǔn)，并接受他們的指導(dǎo)。
楊麟權(quán)說，中國綠色碳匯基金會(huì)專門制定《碳匯造林技術(shù)規(guī)定(試行)》，里面詳細(xì)指出了在中國境內(nèi)的碳匯造林，應(yīng)選擇的造林地點(diǎn)、調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、造林方式、整地栽植、未成林撫育、檢查驗(yàn)收、檔案管理等多個(gè)方面的技術(shù)要求。“里面的規(guī)定很嚴(yán)格，比如要求種植碳匯林的地方近10年不能種過樹，在光熱條件這么好的海南，不好找這樣的地方，有基金也花不出。”楊麟權(quán)無奈地說。正因?yàn)槿绱耍晁紖R基金面臨即使有錢也無法大面積營造碳匯林的尷尬，時(shí)至今日，陵水仍沒有拿出一項(xiàng)碳匯林種植的規(guī)劃方案。
地方碳匯基金亟待“因地制宜”
據(jù)了解，中國將在2013年底啟動(dòng)北京、上海、廣州、天津、湖北、深圳、重慶等七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳交易，并于在2015年建成一個(gè)全國性的碳交易市場。2012年9月11日，廣州碳排放權(quán)交易所成立當(dāng)天，廣東省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬元認(rèn)購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，成為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
中國綠色碳匯基金會(huì)秘書長李怒云認(rèn)為，未來建成的全國性碳交易市場成立后，更多的機(jī)構(gòu)投資者將為其注入活力，將在全社會(huì)范圍內(nèi)提高造林的積極性。
紛至沓來的利好消息，讓陵水碳匯基金頗受鼓舞。“縣級(jí)碳匯基金在全國就一個(gè)，還處于摸索創(chuàng)新階段”楊麟權(quán)說。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，像陵水這樣的地方碳匯基金如果要獲得發(fā)展，必須有創(chuàng)新性的舉措，但一定要立足本地實(shí)際，因地制宜。
一是做好碳匯以及碳匯經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性研究。海南省人大常委會(huì)委員、生態(tài)學(xué)博士顏家安認(rèn)為，只有將基礎(chǔ)工作做好，海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)和碳匯交易才有依據(jù)和支撐。目前，全國熟悉碳匯經(jīng)濟(jì)的人才較少，海南更是鳳毛麟角。“有必要增設(shè)強(qiáng)化碳匯測(cè)量、計(jì)量、碳匯經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)作等專業(yè)，培養(yǎng)人才、儲(chǔ)備人才以迎接碳匯經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。”他說。
二是合理引導(dǎo)碳匯基金走向。楊麟權(quán)說，由于海南的綠化條件很好，森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫容量大，一方面，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)造林，難度較大，甚至無法營造碳匯林，另一方面，保護(hù)碳庫避免碳泄漏也勢(shì)在必行。因此，如果能將碳匯基金投入到已有林木的管理保護(hù)或植樹造林相關(guān)項(xiàng)目中去，將更有利于提高碳匯林的質(zhì)量和效益。
三是建立全省統(tǒng)一的碳足跡與碳匯計(jì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)。海南省林業(yè)廳總工程師周亞東表示，海南應(yīng)在對(duì)國內(nèi)外有關(guān)碳匯造林、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)等相關(guān)方法與政策進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)指南與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，形成一系列與碳匯生產(chǎn)、計(jì)量與監(jiān)測(cè)、核查與認(rèn)證等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過與試點(diǎn)示范項(xiàng)目的結(jié)合，不斷推廣應(yīng)用。
四是國家《碳匯造林技術(shù)規(guī)定(試行)》要不斷修改完善。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于森林覆蓋率較高的省份如海南等是一個(gè)制約當(dāng)?shù)靥紖R林大面積發(fā)展的瓶頸。應(yīng)該按照各地不同的實(shí)際情況，進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃，從政策層面突破目前我國地方碳匯基金運(yùn)行效果不理想的現(xiàn)狀。