保障性安居工程建設(shè)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。自2008年底，我國實施大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)以來，不僅讓2600多萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善，而且在拉動投資、改善內(nèi)需和管理通脹預(yù)期等方面，凸顯出巨大的正面效應(yīng)。
促地方經(jīng)濟(jì)增長“利器”
2008年底，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設(shè)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前奔赴北京、上海、天津、山東、黑龍江等10多個省市采訪發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)尤其是外需仍然面臨一定程度的下行風(fēng)險的情況下，保障房建設(shè)仍然是地方政府支撐經(jīng)濟(jì)增長的“利器”。
山東省副省長夏耕說，山東上半年出口增速僅為1.6%，擴(kuò)大內(nèi)需因此成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，而建設(shè)保障性安居工程是擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容，今年全省這方面的投資約需800多億元，約占城鎮(zhèn)住宅投資的20%，是保持合理投資規(guī)模的重要支撐。
黑龍江省在棚改政策的有力支撐下，2011年全省房地產(chǎn)業(yè)仍呈逆勢增長的態(tài)勢。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1219億元，同比增長44.6%，占全省固定資產(chǎn)投資的17%，占全省地方稅收的21.8%和地方財政收入的7.9%，如果加上建筑業(yè)實現(xiàn)的稅收所占比重將更大。
據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)涉及五、六十個產(chǎn)業(yè)。100億元的房地產(chǎn)投資能夠拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)286億元的產(chǎn)出，拉動力系數(shù)是1：2.86。而隨著這兩年大規(guī)模的保障性安居工程的開建，各地保障房項目在整個房地產(chǎn)開發(fā)的“大盤子”中的比例越來越大。
中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)理事長孟曉蘇說，以去年開工1000萬套保障房計算，如果平均每套50平方米，那么5億平方米占全國新開工房地產(chǎn)面積的26%。如果按照每平方米的2300元成本計算，保障房投資大約在1.15萬億元，占全國的房地產(chǎn)投資的18%，對投資的拉動效應(yīng)顯而易見。
政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，還可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省牡丹江市通過棚戶區(qū)改造，一年新增就業(yè)崗位7000余個，僅曙光新城就安排2000多人就業(yè)。由于人流、物流、資金流重新分配，全省各地形成了一批投資興業(yè)的新園區(qū)。
黑龍江省省長王憲魁說，實施保障性安居工程對當(dāng)前和長遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)拉動作用都在日益顯現(xiàn)。從拉動投資看，保障性安居工程建設(shè)需要大量資金，可以拉動固定資產(chǎn)投資增長。從擴(kuò)大內(nèi)需看，住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高，可以拉動建材、鋼鐵、水泥等50多個行業(yè)發(fā)展。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看，如果保障性住房供應(yīng)達(dá)不到一定比例，就必然抬高城鎮(zhèn)化門檻，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“助推劑”
我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，特別是由于住房價格上漲所帶來的社會焦慮和社會矛盾正在擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保障房建設(shè)實質(zhì)上是通過加強(qiáng)公共服務(wù)，對收入進(jìn)行再分配，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，能起到平衡財富的作用。
2008年以來，黑龍江省啟動實施了以“三棚一草”改造為支撐的保障性安居工程建設(shè)，不僅使居住在棚戶區(qū)中的600多萬和泥草房中的300多萬人口住上了安全舒適的房屋，而且回遷后房屋的房屋資產(chǎn)價值增量，居民財產(chǎn)收入呈幾何級數(shù)增長。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在哈爾濱“民生尚都”經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)采訪了解到，周邊商品房每平方米六七千元，而經(jīng)濟(jì)適用住房售價每平方米僅3000多元，棚戶區(qū)改造給每戶回遷居民帶來財產(chǎn)性收入約20萬元，群眾得到了真真切切的實惠。
孟曉蘇說，“十二五”期間我國將開工建設(shè)3600萬保障性安居工程，以2011年全國商品房平均價格5381元/平方米、全國保障房平均造價2300元/平方米計算，將有數(shù)以萬億的財富轉(zhuǎn)移到中低收入者身上，這將是新中國成立以來最大規(guī)模的財富成果共享。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，解決了住房這個城鎮(zhèn)家庭最大的后顧之憂，居民的消費(fèi)信心和能力也會增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。比如群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買家具、電器和其他生活用品等。
“假設(shè)一套房子的家具平均消費(fèi)是1萬元，‘十二五’期間僅保障房就將催生約3600億元的家具消費(fèi)市場，甚至更多。”廣東省家具協(xié)會會長王克說，這個數(shù)據(jù)對整體行業(yè)帶來的更大的拉動消費(fèi)，數(shù)據(jù)之外的影響不可估量。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，逐步解決城市管理手段落后、服務(wù)功能欠缺、市容“臟亂差”等問題，完善了城市功能，優(yōu)化了人居環(huán)境。從而吸引各類生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動提升一方”的作用。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會投融資中心主任尹斌說，一定程度上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，通過保障房疏通久被阻塞的國內(nèi)消費(fèi)，無疑是解經(jīng)濟(jì)決轉(zhuǎn)型的重要推動力。
抑制商品房價“鎮(zhèn)靜劑”
近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。專家認(rèn)為，5年來大規(guī)模保障性住房建設(shè)的推進(jìn)，對市場能起到了“鎮(zhèn)靜劑”的作用，不僅為穩(wěn)定房價發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，而且從長遠(yuǎn)看有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。
尹斌說，除了對民生的影響外，住房價格如果持續(xù)過快上漲，還容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在的或現(xiàn)實的金融風(fēng)險，擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓(xùn)，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，美國發(fā)生“次貸”危機(jī)，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。
為穩(wěn)房價、擠泡沫，我國樓市調(diào)控目前采取了雙管齊下的策略：一方面，通過實施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，遏制不合理住房需求。另一方面，當(dāng)前和今后一段時期，通過實施大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)民眾對樓市調(diào)控的信心，促使房地產(chǎn)市場逐漸回歸理性。
此外，據(jù)山東省測算，全省城鎮(zhèn)化水平提高1個百分點(diǎn)，就有近百萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，沒有一定數(shù)量的保障房，新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生和外來務(wù)工人員就不能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)活力和正常運(yùn)轉(zhuǎn)將無從保證。
山東省副省長夏耕說，推進(jìn)保障房建設(shè)，以合理的房價換取適度的規(guī)模，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還能防止資金向房地產(chǎn)業(yè)過度聚集，有利于實體經(jīng)濟(jì)特別是驅(qū)動能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
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保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大 長效機(jī)制建設(shè)克難推進(jìn) |
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鏈接一：五年攻堅 住房保障體系初步成型 |
自2008年開始，黨和政府全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，計劃在“十二五”期間覆蓋全國城鎮(zhèn)20%住房困難家庭，讓群眾共享改革成果。5年來，各級政府將政策力量和制度力量以及高度的全局意識、責(zé)任感凝聚成合力，揚(yáng)長避短，克難前行，使這5年成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期。“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)正越來越接近現(xiàn)實。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，截至2011年底，全國累計有2650萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民說，社會保障體系是民生的“安全閥”，如果“十二五”期間3600萬套保障房最終建成并得到充分合理分配，將成為我國保障和改善民生的標(biāo)志性工程，中國社會保障制度將取得一個具有歷史意義的巨大進(jìn)步。
上世紀(jì)90年代中后期拉開的住房體制改革，為我國房地產(chǎn)市場注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房價上漲過快、漲幅過大等問題以及住房市場在解決中低收入家庭住房困難方面的失靈問題，也浮現(xiàn)了出來。
同時，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬。新就業(yè)職工和常住外來務(wù)工人員由于積累少，住房支付能力弱，他們中的一部分租住在地下室、城中村里，住房條件十分困難。
2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題，作為一項重要職責(zé)，并且進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證。
2009年以來，我國又相繼啟動了中央下放煤礦、國有林區(qū)、國有工礦、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍由此從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。
2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)啟動了公共租賃住房建設(shè)計劃，其著眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等“夾心層”群體，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白，標(biāo)志著我國住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。
2011年，我國開啟了保障性住房建設(shè)的井噴時代，其中公共租賃住房將逐步成為保障房的主體，圓更多人的安居夢。
目前，我國保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等主要類型，對應(yīng)了不同收入、不同類型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無住房和住房困難家庭以及棚戶區(qū)居民。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，近幾年來，正是因為我們更加突出住房的民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構(gòu)建起了以市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。
近5年來，我國啟動了堪稱人類歷史上最大規(guī)模的保障性住房建設(shè)工程。5年的探索實踐過程，是我國在借鑒國外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步明確方向，理清思路，完善政策的過程。
其一，以租購并舉為前提的“住有所居”的住房制度目標(biāo)在全社會形成共識。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊說，從總量上看，目前城鎮(zhèn)成套住房套數(shù)與城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)比大概在0.8：1左右，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當(dāng)長的時期內(nèi)存在。盡管居者有其屋是數(shù)千年來的社會理想，但我們必須逐步樹立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房”。自1998年房改以來近14年的探索，特別是近5年來的嘗試，社會各界逐步在“住有所居”上達(dá)成共識。
其二，以各級財政補(bǔ)貼和配套資金、銀行信貸資金、社會資金、個人自籌資金為組成部分，初步搭建起了我國保障性住房建設(shè)的資金投入長效機(jī)制。
在財政投入方面，目前已經(jīng)有中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對大批廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項目，給予了信貸資金支持。
廣州、深圳等市采取政府與企業(yè)合作建設(shè)、企業(yè)自建、BT（建設(shè)-移交）建設(shè)模式、企業(yè)與農(nóng)村集體組織合作利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房等多種模式，通過引入社會資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問題，取得了很好效果。
其三，符合中國國情住房保障體系的頂層設(shè)計日益清晰。經(jīng)過5年的大規(guī)模實踐，我國逐步理順了住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和配套政策體系。
在管理分配上，各地不僅實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會監(jiān)督，還因地制宜從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，讓社會信服、使百姓滿意。
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鏈接二：“現(xiàn)在我們生活得體面多了” |
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保障房小區(qū)居民細(xì)說安居話感受 |
“以前住危房說起來都不好意思，現(xiàn)在我們生活得體面多了，我很滿足。”在江西九江市最大的保障房小區(qū)螺獅山，50多歲的殷國梁說這樣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
殷國梁的妻子對他們亮堂溫馨的小家十分滿意：“以前全家住的是危房，吃著吃著飯樓頂上就會掉石灰渣下來，做飯都得撐傘。現(xiàn)在，小區(qū)環(huán)境又好，家又亮堂，真的是做夢樣的。2010年，殷國梁夫婦和一對女兒住進(jìn)了58棟411的就搬進(jìn)來了，”記者看到，60棟墻面統(tǒng)一貼飾橙色瓷磚的樓房，頗顯壯觀。小區(qū)綠化率近36%，還配建了超市、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等。
大規(guī)模的保障房建設(shè)讓大量城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)居民幾十年未解決的居住困難、生活環(huán)境差的問題得到了化解。一輩子生活在老棚戶區(qū)的孫秀蘭老人今年73歲了，她從沒想過自己晚年還能住上帶電梯的高層樓房。走進(jìn)老人位于哈爾濱市道外區(qū)濱江新城小區(qū)的家，40平方米的兩室一廳雖然不大，但卻干凈溫馨。談起曾經(jīng)的居住環(huán)境，老人感慨萬千：“1960年開始，我和丈夫還有4個孩子就一直擠在20多平方米的平房里，到處漏風(fēng)，冬天里即使生爐子還要穿上厚外套。”
保障房小區(qū)三分建，七分管，管好了，群眾才能住得省心、體面。記者采訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)保障房小區(qū)物業(yè)管費(fèi)用雖然低于市場價，但“價減質(zhì)不減”，這讓很多群眾感到“政府真是對我們管到底了”。
在廣州市最大的保障房小區(qū)之一的金沙洲社區(qū)，住著5600多戶、1.7萬保障對象。社區(qū)內(nèi)一位姓丁的老人告訴記者，“這里每月物業(yè)管理費(fèi)只有幾毛錢，遠(yuǎn)低于周圍樓盤，但管得好。”
常年租房、頻繁搬家，這是很多住房困難家庭的相同境遇。隨著保障性安居工程的穩(wěn)步推進(jìn)，我國已建立起以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房等多層次、全覆蓋的城市居民住房保障供應(yīng)體系，越來越多的住房困難家庭通過申請居住各類保障房找到了真正“有家”的感覺。
“搬來搬去的，8平方、10平方的都租過，心里就沒有踏實過。”63歲的肖金玲說，“感謝政府給了我一個穩(wěn)定的家，心里可踏實了，可以放心地去做老年人喜歡的事啦。”
在天津市秋怡家園公租房小區(qū)，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者看到，小區(qū)門口車水馬龍，小區(qū)內(nèi)干凈整潔，綠樹成行。8棟1單元504室是肖金玲和丈夫李慶福的家，記者看到，這間50多平方米的一居室，廚房、衛(wèi)生間、臥室、陽臺大小適中，房屋設(shè)計合理。
肖金玲夫婦告訴記者，2003年房屋拆遷后，一下子沒買到合適的房子，此后房價越漲越高，只能租房住。現(xiàn)在，夫婦每月收入約兩千元，房租是每月850元，政府補(bǔ)貼285元，實際負(fù)擔(dān)500多。“現(xiàn)在我太知足了，每月的房租我都會按時交納，政府替我們想，我們也要替政府想。”
住房是民生之重，“安居”才能“樂業(yè)”，保障房大規(guī)模建設(shè)讓數(shù)以千萬的家庭安了居。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，5年時間內(nèi)，我國2600多萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善。
居住在江西撫州市利民南苑南區(qū)25棟2單元104室的徐顯根原是糧管所下崗職工，以前一直住在糧管所的器材間。回想起過去，他搖頭嘆道：“以前談不上過日子，下雨就漏，住的跟現(xiàn)在比是天上地下。”現(xiàn)在，徐顯根就在利民南苑做保安，730元一個月，“有房住，又有了工作，這幾年我心里過得舒坦啊！”
受益于棚改政策，黑龍江省伊春市美溪區(qū)樺皮羌子林場居民李淑華去年住上了樓房。這個區(qū)將棚改與生態(tài)移民結(jié)合，先后撤并5個林場所和2個自然屯，以降低人的生活對森林生態(tài)環(huán)境的影響，包括李淑華在內(nèi)的1500多人搬到美溪區(qū)過上了城鎮(zhèn)生活。
李淑華告訴記者，過去住的房子夏天漏雨、冬天漏風(fēng)。每到冬天，撿柴劈柴燒爐子，天天弄得灰頭土臉。如今住上新樓，寬敞明亮，不用挑水、燒爐子，孩子上學(xué)、老人看病也都方便了。平時她在建筑工地做飯，丈夫在工地干活，春秋季節(jié)還能上山采點(diǎn)野菜，增加收入。她說：“現(xiàn)在沒事我愿意去廣場扭大秧歌，鍛煉身體，干啥心勁兒都足。”
