專家稱，西方頻頻設(shè)置投資壁壘，我海外投資應(yīng)警惕政治風(fēng)險
18日，針對前不久將美國總統(tǒng)奧巴馬和美國國外投資審查委員會(CFIUS)告上法庭一事，三一集團在京召開媒體溝通會詳述原委。《經(jīng)濟參考報》記者在媒體溝通會上了解到，本案將于11月底之前作出初步裁定。
三一集團副總經(jīng)理、羅爾斯(Ralls)公司首席執(zhí)行官吳佳梁在溝通會上介紹說，今年3月，三一集團在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司收購了位于美國俄勒岡州的4個風(fēng)電場項目。此后，由美國財政部長任主席的CFIUS以涉嫌威脅美國國家安全為由，要求羅爾斯公司立即停工，且在所有設(shè)備移除完畢前禁止轉(zhuǎn)讓。9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，要求中止該風(fēng)場的風(fēng)電項目。
10月1日，羅爾斯公司向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交訴狀，將奧巴馬總統(tǒng)和CFIUS列為共同被告，將其告上法庭。三一集團認為，由于羅爾斯公司控制人為中國公民，奧巴馬總統(tǒng)和CFIUS對羅爾斯公司的風(fēng)電場項目做出選擇性執(zhí)法，侵犯了羅爾斯公司享有的平等保護的憲法權(quán)利。
吳佳梁表示，無論是主觀上還是客觀上，三一集團的風(fēng)電項目均未對美國安全造成威脅，“我們不知道到底是政治秀、官僚主義還是帶有歧視性的或者戴有色眼鏡看待來自中國的投資。”“我們在一個完全陌生的國度，訴美國總統(tǒng)、訴CFIUS完全是無路可走，被逼無奈。”他說。“不起訴解決不了問題。大家知道我們在美國受到不公正待遇，這個命令是奧巴馬總統(tǒng)下的，不起訴他起訴誰呢。”三一集團董事長向文波在溝通會上直言。
三一集團美國風(fēng)電項目訴訟案律師夏廷康表示，這個案子在CFIUS成立以來，第一次有相關(guān)的公司或者是被審查一方通過美國法院提起訴訟維護自己的權(quán)益，由于本身是一個史無前例的案子，又加上美國的法院對美國的行政部門特別是牽扯到國家安全領(lǐng)域要給予相當?shù)倪\作空間。所以這個案子本身要打贏確實是存在著一定的難度。但是我們相信在美國這樣一個法制社會，沒有人能夠把自己凌駕于憲法之上，美國總統(tǒng)不是例外，在安全領(lǐng)域里面也不會是例外。
據(jù)悉，這也成為22年來頭一次由美國總統(tǒng)下令禁止外國企業(yè)收購美國公司的事件。上一次的同類事件發(fā)生在1990年，當時的美國總統(tǒng)老布什下令阻止一家中國的航空技術(shù)公司收購美國一家航空器材生產(chǎn)商。因為外國公司通常在CFIUS調(diào)查期間就知難而退，放棄合約，所以很少會達到需要美國總統(tǒng)正式下令禁止交易這一步。
“三一風(fēng)電項目雖然涉案的金額比較小，但是性質(zhì)十分惡劣。”商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，近期從美國眾議院情報委員會主張封殺華為、中興到三一集團風(fēng)電項目在美國遭到強制性征收，給有意到美國開展直接投資的中國企業(yè)心理投下了非常重的陰影，也給中美雙邊投資投下了陰影。
中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會副秘書長和振偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國企業(yè)海外投資頻頻遭遇壁壘，這里面有政治因素，“因為美國要進行大選，美國每到大選的時候就會拿中國來說事，但是當前有個新的轉(zhuǎn)向，就是矛頭從原來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移到了投資”。他表示，中國企業(yè)走出去應(yīng)考慮政治風(fēng)險，通過公關(guān)公司多做些前期的鋪墊工作，另外，企業(yè)還需要多做些突發(fā)事件預(yù)案。
總體來看，當前中國企業(yè)對外投資還處于快速發(fā)展階段，中國企業(yè)對外投資規(guī)模越來越大。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國對外直接投資凈額為746.5億美元，截至2011年底，中國對外直接投資累計凈值4247.8億美元，商務(wù)部同時預(yù)計，2015年中國對外投資將達1500億美元。
國務(wù)院參事蔣明麟對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國企業(yè)走出去的形式也經(jīng)歷了一個由低級到高級的發(fā)展階段，包括從原材料出口、勞務(wù)輸出、工程承包走出去再到產(chǎn)品走出去的發(fā)展過程，而最終目的還是鼓勵包括民企在內(nèi)的企業(yè)直接走出去，進行直接建廠或者合資建廠，以收購、換股、重組等形式。
“三一集團在美國的遭遇說明，隨著中國走出去的企業(yè)越來越多，中國企業(yè)在海外遭遇投資壁壘的可能會越來越多。”蔣明麟建議，第一，應(yīng)該遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，包括稅收、投資、環(huán)境等方面的法律法規(guī)；第二，在當?shù)卣乙粋�好的合作伙伴；第三，駐外使領(lǐng)館也要服務(wù)于走出去戰(zhàn)略，從功能、人才配備和思路上都要轉(zhuǎn)變，對于走出去的企業(yè)給予必要的支持和幫助，產(chǎn)生矛盾的時候一定要據(jù)理力爭。
中國跨國訴訟專家郝俊波表示，作為代理國際訴訟的律師，對中國企業(yè)一貫遭受損失而不能依法維護自己的權(quán)益深有體會。三一并不是第一個于美國外資審查委員會的決策而受審的中國企業(yè)，而且肯定也不會是最后一個，但是已經(jīng)成為第一個用法律武器來試圖公正、透明解決這些問題的企業(yè)。“我個人認為，僅僅是投了大把的錢在國外并購、建工廠，其實并不代表我們的中國企業(yè)真正的國際化，只有從觀念上來真正的國際化，用法律手段來解決爭端，這才是在文化上、在觀念上真正國際化的公司。”