我國兩大重點(diǎn)工程項目西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道日前正式開工，標(biāo)志著壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。
業(yè)內(nèi)人士指出，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制。盡管已經(jīng)有示范工程“橫空出世”，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然困難重重。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——兩大重點(diǎn)項目引入民資 提振民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域信心
10月16日，我國兩大重點(diǎn)工程項目西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道同時開工的消息備受社會各界關(guān)注。之所以受關(guān)注，不僅僅是因為這兩大工程是關(guān)系國計民生的重大項目，更重要的是，這兩個項目被視作壟斷領(lǐng)域向民資開放的示范項目。
據(jù)介紹，西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中中石油持股52%，社保基金、寶鋼和由全國工商聯(lián)牽頭組建的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金各占16%股權(quán)。由此，在“西三線”項目中，民間資本占比16%。
蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道是國家“十二五”規(guī)劃綱要重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是“十二五”鐵路規(guī)劃的重點(diǎn)項目，投資預(yù)估算1700億元。根據(jù)蒙西華中鐵路投資方案，中鐵投代表鐵道部出資2億元注冊資本，占總注冊資本的20%，中國神華、中煤能源、國投交通公司、淮南礦業(yè)、陜煤化工、內(nèi)蒙古伊泰各占股10%，江西、湖南、湖北、河南四省的鐵投公司和一些地方能源企業(yè)共占比20%。該項目中民間資本出資占比15.7%。
這兩個項目投資總計近3000億元，民資將“分羹”466.9億元。事實上，今年以來，鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域已被提上重要的議事日程。今年2月，國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺民間投資實施細(xì)則的時限要求。2012年政府工作報告和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見則明確提出，將鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等七個領(lǐng)域列為2012年需要重點(diǎn)落實的工作任務(wù)，并明確要求抓緊制定出臺實施細(xì)則。
今年7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
專家表示，這兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。
核心提示：業(yè)內(nèi)人士指出，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步 保護(hù)投資者利益長效機(jī)制亟待建立
業(yè)內(nèi)人士指出，兩大重點(diǎn)項目引入民資標(biāo)志著壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步。引入民間資本參與重大項目建設(shè)，改變了過去“一枝獨(dú)大”的融資建設(shè)模式，實現(xiàn)了投資主體多元化，對民間資本參與國家大型基礎(chǔ)骨干項目進(jìn)行了有效的探索。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域?qū)τ诼鋵崌鴦?wù)院“新36條”拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用，有利于引導(dǎo)和帶動民間資本向關(guān)系國計民生的行業(yè)和領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成利益共同體，實現(xiàn)資源市場的有效配置。
以西氣東輸三線為例，多元化投資可以解決中石油現(xiàn)金流過度集中的問題，也符合長輸管道建設(shè)的國際慣例。“從我國天然氣消費(fèi)市場的增長潛力看，預(yù)計投資將獲得穩(wěn)定收益。”中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震表示。
但是，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域也存在一定的風(fēng)險，能否建立保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制，使民資“進(jìn)出自由”成為投資成功與否的關(guān)鍵。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛表示，西氣東輸三線引入民營資本和代表全民資本的全國社保基金，無疑是我國石油石化行業(yè)開放向前邁進(jìn)的重要一步。但更應(yīng)關(guān)注的是全國社保基金和民營資本進(jìn)入后，投資者的利益如何得到保護(hù)。“應(yīng)考慮建立能夠切實保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制。未來在這方面如果能取得好的進(jìn)展，才是更加重要的。”
專家認(rèn)為，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。最重要的是，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域后要有一個公平競爭的環(huán)境。
核心提示：業(yè)內(nèi)人士指出，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式。
——借鑒“示范工程”經(jīng)驗 積極探索合作新模式
盡管已經(jīng)有示范工程“橫空出世”，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然困難重重。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域新模式。
以能源行業(yè)為例，一般而言，民間資本進(jìn)入能源行業(yè)有三種方式：一是對現(xiàn)有能源企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；二是通過項目融資的方式參與某些電網(wǎng)、天然氣管道項目；三是通過(合資)新建的方式進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈的某個特定環(huán)節(jié)，分解后的某一個環(huán)節(jié)的自然壟斷性較產(chǎn)業(yè)鏈整體的壟斷性要低很多。
針對西氣東輸采用引入產(chǎn)業(yè)基金、社保基金參與的方式，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文認(rèn)為，項目合作的方式對于吸引民資進(jìn)入到一些特定的領(lǐng)域在當(dāng)下對行業(yè)有借鑒意義，其優(yōu)勢在于可以吸納相對較小規(guī)模的民間資本進(jìn)行投資，降低投資規(guī)模對民間資本形成的經(jīng)濟(jì)壁壘。
趙昌文認(rèn)為，對于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入投資回報周期長、投資規(guī)模大、對專業(yè)能力要求高的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種可行的方式。但是，目前產(chǎn)業(yè)基金的治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)環(huán)境以及目前產(chǎn)業(yè)基金管理人才儲備還不太適合大規(guī)模通過組建產(chǎn)業(yè)投資基金的方式進(jìn)入到能源行業(yè)。從長期來看，應(yīng)該是一個方向。
業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)制定出更細(xì)的有關(guān)民間投資配套制度以及優(yōu)惠扶持政策，并推出一些好項目，讓民間資本能夠得到合理的投資回報，以逐漸吸引民資進(jìn)入更多的領(lǐng)域。