康妮·赫澤高(Connie
Hedegaard)對于任何一個關(guān)注氣候變化的人來說，都不陌生，她的一言一行都會引起國際社會的巨大反響。
她曾是原丹麥國家廣播電臺的一名記者、丹麥氣候與能源部長以及聯(lián)合國氣候變化大會主席。從2010年2月，她開始擔(dān)任歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員，是目前歐盟在氣候變化工作方面的最高負(fù)責(zé)人。
多樣的工作背景，讓這位政治人物在面對任何事情時都顯得從容不驚，“而且她也非常愿意和媒體打交道，解釋歐盟最新的一些動態(tài)。”曾和康妮在新聞界共事多年的艾弗·尼爾森(Iver
H·j Nielsen)對本報記者說。
“你是來自中國的關(guān)注氣候變化的記者嗎？歡迎來到丹麥。”
10月9日丹麥?zhǔn)锥几绫竟的菰诮邮鼙緢螵毤覍ＴL時面帶微笑，說的第一句話平易近人，看不到每次在氣候談判桌上的尖銳和嚴(yán)肅。
事實上，歐盟的行動和態(tài)度在氣候變化中的地位舉足輕重。自2012年1月1月開始的歐盟意圖單方面將航空業(yè)納入歐盟碳交易體系(EU
ETS)、歐盟減排雄心提高與否、COP18氣候談判會議等一系列現(xiàn)實問題一直都受到各方的密切關(guān)注。
“其實這些問題都很難解決，但是我們還是要在多邊中找到平衡點。”康妮表示。
盡管中國和歐盟在氣候變化問題上還存在著一些不解，但雙方的合作已非常緊密。
康妮表示，“在兩周前的中歐峰會上，中國和歐盟簽訂了在中國建立碳市場的合作框架協(xié)議。我們看到了中國的進(jìn)步，中國制定的減排計劃也已經(jīng)告訴世界中國已經(jīng)意識到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是一方面。”
2020年歐盟減排目標(biāo)仍為20%？
如歐盟減排目標(biāo)提高至30%，除非有一個明確的全球各方減排承諾。
《21世紀(jì)》：歐盟委員會最開始準(zhǔn)備將其2020年的減排目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，由此前的20%提高至30%。但是在9月份的泰國曼谷談判一開始時，歐盟的言談就表明歐盟并不愿意調(diào)整其減排目標(biāo)。在此情況下，未來歐盟如何體現(xiàn)更加雄心勃勃的減排目標(biāo)？
康妮·赫澤高(以下簡稱赫澤高)：
其實，在曼谷時，歐盟代表團(tuán)聲明如果作為一個全球協(xié)議，歐盟將會把20%的減排目標(biāo)調(diào)整至30%。即如果要提高至30%，各方(發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及最不發(fā)達(dá)國家)需達(dá)成一個明確的全球減排承諾，但目前現(xiàn)實是在國際氣候談判中并沒有太多時間去談?wù)摯藳Q定。
不過，目前歐盟內(nèi)部正在通過一些具體的措施實現(xiàn)并超過此前承諾的20%減排目標(biāo)。比如，今年6月，歐洲又通過了新的能源效率的法案(Energy
Efficiency
Directive)，這可以體現(xiàn)歐盟的減排雄心。另外，我們正在提高歐盟汽車標(biāo)準(zhǔn)以及生物燃料標(biāo)準(zhǔn)等。雖然這些都是非常小的舉措，但是把他們疊加起來卻能夠幫助我們實現(xiàn)20%的減排目標(biāo)。
如果要提高至30%，除非要有一個明確的全球各方的減排承諾。如果發(fā)展中國家愿意在國際上做出減排承諾，歐盟也愿意加速減排。目前在國際氣候談判中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家如何提高減排目標(biāo)是一大重要議題。在討論發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)的座談會上，重點放在了如何促進(jìn)發(fā)達(dá)國家將減排目標(biāo)提至上限以及采用市場機制和補償機制時如何避免碳泄漏等；另外，關(guān)于發(fā)展中國家的減排力度也需加強談判力度。
《21世紀(jì)》：近期，碳點(Carbon
Point)發(fā)表一份報告顯示全球從2008年到2012年期間，AAU配額過剩量超過13.1億噸二氧化碳。該組織也預(yù)測到2020年，過剩量將達(dá)到17億噸。為了解決此問題，近期G77+中國集團(tuán)以及小島國聯(lián)盟(AOSIS)等提出了一個聯(lián)合解決議案以控制其供應(yīng)量和流動性。而歐盟對這個問題一直沒有明確表態(tài)，那你認(rèn)為這個聯(lián)合解決議案如何？
赫澤高：這一問題目前還處在研究階段，我們將在本月末在盧森堡和歐盟27個成員國的環(huán)境部部長進(jìn)行談?wù)摗Ｎ覀冇X得這份議案非常有趣，并會積極的去討論。
至于歐盟的一些意見將會在盧森堡的會議上談?wù)摚?dāng)然我相信這一話題也將成為多哈氣候談判會議談?wù)摰闹攸c之一。
LCA和KP談判軌道即將關(guān)閉
希望各方在離開多哈時能有清晰和可信的結(jié)果。
《21世紀(jì)》：9月底，在聯(lián)合國一般性辯論會上，歐盟和小島國聯(lián)盟舉行了雙邊會議，意圖加強歐盟與小島國之間就氣候談判問題上的雙邊關(guān)系。然而，氣候談判是一個多邊議題，其實這樣的雙邊合作可能會影響到歐盟與其他各締約國之間的政治互信。那么，歐盟又怎么更加有力的加強多邊合作？
赫澤高：其實歐盟是多邊談判的最強有力的擁護(hù)者。在聯(lián)合國的一般性辯論會議上，我和許多國家的領(lǐng)導(dǎo)都有
見面并召開會議，其中包括中國在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)大國，以及愿意在氣候變化中尋求更強勁的多邊關(guān)系的發(fā)展中國家。
我認(rèn)為現(xiàn)在必須花力氣加強多邊關(guān)系，制定一個全球性的框架。這并不意味著各國不能擁有多元的解決氣候變化問題的方法，但更重要的是在全球背景下?lián)碛幸粋�框架。我想在這一點上應(yīng)該沒有人會指責(zé)歐盟的不盡力，不過在接下來尋找全球平衡點的討論中，應(yīng)該更加注重談?wù)撛掝}與框架的關(guān)聯(lián)性。
因此，在接下來的多哈談判中，各方應(yīng)在去年德班談判會議的基礎(chǔ)上提出新的點子并進(jìn)行討論。其中，值得一提的是，我們不應(yīng)該再花大量的時間去談?wù)摗伴L期合作特設(shè)工作組”(LCA)和《京都議定書》(KP)。與之對應(yīng)，我們應(yīng)該集中力量去討論“德班增強行動平臺”(ADP)。就此我想再強調(diào)兩點，第一，歐盟始終堅持承認(rèn)在氣候問題上，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該比發(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任。第二，所有的國家都必須基于自己能力做出減排承諾。歐洲應(yīng)該比發(fā)展中國家更加激進(jìn)，發(fā)展中國家應(yīng)該比最不發(fā)展國家更加激進(jìn)。因此，在減排問題上，歐盟將不會做更多工作，除非各國都能根據(jù)自己的能力做出相應(yīng)的國際承諾。
《21世紀(jì)》：那么，您對11月份在多哈舉行的COP18的預(yù)期是什么？
赫澤高：我希望我們能夠推進(jìn)德班平臺的建立，關(guān)閉LCA和KP軌道的談判，在第二承諾期的工作上做出一些新的決定以及在資金問題上有一個交待。各方在離開多哈時滿載而歸，能有清晰和可信的結(jié)果，對2015年以前完成2020年后新的氣候變化公約的制定工作，發(fā)出一個正確的信號。
首度回應(yīng)航空減排“救市”說
歐盟碳市場的唯一挑戰(zhàn)是，來自歐洲市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重下滑。
《21世紀(jì)》：今年年初，歐盟航空“碳稅”問題引起了各國許多爭議。歐盟委員會也表示只要其它國家有類似歐盟的航空減排的措施(equivalent
measures)，此類國家將會豁免。直至現(xiàn)在，各方都沒有達(dá)成協(xié)議，但距離正式實施時間非常緊迫。你是否還對通過此措施解決爭議抱有信心？
赫澤高：航空納入EU
ETS已經(jīng)在多年前寫入了歐盟法律。如果第三方國家擁有一些措施控制或解決航空碳排放問題，這樣的國家將會豁免。目前，歐盟和中國官方在此事上有著緊密的對話，中國在航空碳排放上也做出了相應(yīng)的努力。
不過，我必須再次強調(diào)，像美國和中國一樣反對歐盟做法并希望建立全球機制的國家，接下來的ICAO在11月9日召開的會議和2013年召開的一般性會議上，各方必須承擔(dān)大量責(zé)任保證ICAO積極制定全球機制的工作順利進(jìn)行。而且這個全球機制必須真正有效的解決航空碳排放。歐盟愿意和中國在內(nèi)的其他國家一起合作保證有一個真正的進(jìn)展。
《21世紀(jì)》：目前，國際民航組織(ICAO)也提出了三種方式解決航空碳排放問題。你如何看待這三種方式？你不認(rèn)為這是更加實際和現(xiàn)實的途徑解決航空碳排放問題嗎？
赫澤高：從1997年就已經(jīng)開始討論通過ICAO來解決航空碳排放，然而許多ICAO成員國阻礙(block)了進(jìn)展。目前許多國家表示需要一個全球機制，但問題是怎么達(dá)成這樣的機制。ICAO提出的三種方式之一，即通過市場機制解決航空碳排放方法非常好，我們希望在這一點上看到更多的進(jìn)展。
《21世紀(jì)》：近期，歐盟委員會官員表示在未來幾個月歐盟會提出關(guān)于控制航海二氧化碳的議案，以彌補國際對航海碳排放措施的長期缺失。有機構(gòu)預(yù)測這將可能造成新一輪的反對浪潮。因此，你認(rèn)為這是一個很好的時機提出來此議案嗎？難道不能和國際航海組織(IMAO)和其他國家一起通過多變的渠道解決嗎？
赫澤高：基本上，航海減排工作性質(zhì)和當(dāng)時對航空減排工作性質(zhì)是一樣的。我們現(xiàn)在所做的事情是努力去尋找一個共同方法論，無論最后采取何種機制，我們都需要有一個檢測和報告的方法支撐。目前，我們的工作重點還處在分析不同的方法。一些國際航海的組織和公司也對歐盟的工作表示歡迎和支持。
《21世紀(jì)》：對于航海和航空，許多人都表示你是想用這個方法來“救市”，因為目前歐洲碳市場出現(xiàn)了很大的危機。
赫澤高：這兩者之間根本就沒有關(guān)系。把航空納入EU
ETS在四年前就已經(jīng)寫入了法律，那時候碳交易體系還沒有出現(xiàn)今天的危機。對于歐盟碳市場的唯一挑戰(zhàn)是，來自整個歐洲市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重下滑，這是不可預(yù)見的。經(jīng)濟(jì)形勢不好，基于市場機制建立的交易體系狀況自然也會受到影響。