迎接十八大特別報道·保障房系列之監(jiān)管發(fā)力
保障性住房建設涉及面廣、公益性強、社會影響大。隨著近兩年急劇提速，保障房建設暴露出諸多問題，不少地方在保障房申請、審批、質量、分配等環(huán)節(jié)面臨監(jiān)管考驗。
專家表示，保障性住房管理工作不僅涉及土地、規(guī)劃、建設、資格認證、分配、退出等多個管理環(huán)節(jié)，還需統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、財政、建設、房管、民政等多個部門，因此，地方相關部門應相互配合，各司其職，形成監(jiān)管合力，堵住漏洞，把保障房打造成民心工程。
本質回歸：莫讓“保障”成“福利”
從最早的經濟適用房到后來的限價房再到如今的廉租房、公租房，有一個問題一直是監(jiān)管的重中之重，那就是保證保障房的保障本質，莫讓其成為部分人的福利房。
中國房地產學會副會長陳國強向《經濟參考報》記者表示，此前，借保障房之名實現(xiàn)福利分房目的的現(xiàn)象確實存在；另外，各地保障房進入及退出機制仍不完善，進入門檻不嚴，標準執(zhí)行流于形式，而不健全的退出機制使得保障房成為部分人的牟利工具。這些現(xiàn)象都嚴重侵害了保障房的保障本質。
也有專家指出，關于此前“保障房或成福利房”的爭論，要多因素來看。一是保障房制度演變的歷史因素，1998年時設定的供應對象范圍較寬泛，一些中等收入群體也購買了經適房，這導致一些對房改不熟悉的人簡單地認為“經適房賣給了有錢人”。二是由于部分保障房的“共建性質”。根據(jù)政策規(guī)定，一些合理“共建”的“單位租賃房”也被統(tǒng)計入廣義的“公租房”中，讓不明就里的群眾認為保障房成為“單位房”。三是個別地區(qū)確實存在保障房分配不公問題。
近年來，各地主管部門開始著力監(jiān)管，在多個管理環(huán)節(jié)齊發(fā)力。今年3月，住建部更是要求各地完善監(jiān)管機制，完善申請、審批、公示、輪候、復核制度，建立信息共享、部門聯(lián)動的審查機制。天津、安徽等地亦相繼出臺保障房管理新政，針對保障資格審核標準、操作辦法、監(jiān)督方式和退出機制提出了更嚴密的方案。
全國工商聯(lián)房地產商會會長聶梅生向《經濟參考報》記者表示，保障房監(jiān)管發(fā)力非常及時，也很有必要。本輪調控著力點就在于一“壓”一“抬”，即壓商品房價格、抬保障房建設，這兩點不能出現(xiàn)短腿現(xiàn)象。
在老百姓眼中，保障房是名副其實的“解困房”。上海退休職工夏勤誠和老伴在市區(qū)新樂路100弄一間僅8平方米的老公房中“蝸居”了20多年。去年，老兩口申請了上海的共有產權房，最終通過層層審核，以每平方米5000元不到的價格購買了松江區(qū)新凱家園一套47平方米的新房。談到此事，老兩口的喜悅之情溢于言表。據(jù)了解，僅去年一年，上海就有3.7萬戶家庭受益于共有產權房。
欠發(fā)達地區(qū)也“不拖后腿”。在甘肅定西市區(qū)的保障房小區(qū)瑞麗家苑，病退職工姚建紅剛搬進新家。她曾在市郵政局倉庫改建的宿舍里住了10多年。去年，政府推出可以購買一定產權的廉租房，姚建紅借錢湊齊5萬元，買下了這套49平方米的一居室。“原來宿舍沒有自來水和暖氣，現(xiàn)在這條件，我們已經很知足了。”
守住底線：責任追究保質量
記者了解到，一些地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯后。有的保障性住房內部空間結構不合理，影響了使用功能。甚至有的地方一些保障性住房設計、施工、監(jiān)理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。
為此，各地普遍出臺了以質量控制為主要內容的保障房建設指導文件，并成立相關機構。如上海市實行保障房質量平行檢測制度，河南省出臺《保障性安居工程質量控制手冊》等規(guī)范性文件，內蒙古自治區(qū)一些地市專門成立了保障房質量監(jiān)督管理機構。
在做好制度保障的同時，各地也在加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新確保工程質量的方法。黑龍江省嚴格規(guī)范設計、建筑施工、監(jiān)理檢查各環(huán)節(jié)，同時，明確保障房規(guī)劃設計標準，開展最優(yōu)最差設計、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評選，并對安全質量檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格項目及時叫停整改。江蘇省則嚴格審定保障房施工企業(yè)資質等級，全面落實分戶驗收制度。浙江省也探索推行住戶代表與質量監(jiān)督和住宅工程質量回訪制度，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以優(yōu)質工程為目標，努力提升保障房項目品質。
《經濟參考報》記者在北京多個在建保障房項目采訪時，不少項目負責人表示，政府對保障房質量特別重視，要求也特別高。“其實，我們對保障房的現(xiàn)場施工投入比一般商品房還要高。”在施工過程中，施工單位通過嚴把建材質量關、對工人技術交底、對每一道工序進行嚴格檢查、隱蔽工程100%驗收、主體結構到部件全部“樣板先行”等手段，嚴把工程質量。
今年以來，住建部對全國各地的保障性安居工程質量進行了監(jiān)督執(zhí)法檢查，共抽查了180個在建保障性安居工程，檢查重點為工程勘察設計和施工質量，各方責任主體及項目經理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員的質量行為情況。
機制重建：“陽光”分配促公平
在去年實現(xiàn)新開工1000萬套保障性住房的基礎上，今年國務院政府工作報告提出在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。這也意味著，今明兩年，將有大量保障房進入分配環(huán)節(jié)。而從各地實踐看，目前對保障房分配的有效監(jiān)管，已有不少經驗可供借鑒，有的可在全國范圍內推廣。
在一些地方，當?shù)卣_始注重通過制度建設把好“分配關”。如上海建立居民經濟狀況核對中心，并將其與人保、稅務、公積金、公安、住房以及多家商業(yè)銀行建立“電子比對專線”。黑龍江省則堅持實行保障計劃、分配房源、分配過程和分配結果四公開。
而從保障房分配制度發(fā)展來看，北京經歷的三個階段可以說是各地逐漸完善的一個縮影：第一階段，2007年之前，負責對保障房申請家庭申報材料審核的只有市級一個窗口，且工作量大，審核基本上依賴于個人的誠信申報，易存較大漏洞。第二階段，是2007年到2009年，隨著保障房建設數(shù)量的遞增，北京市保障房分配制度進入探索階段。第三階段，自2010年4月始，制度逐漸得以完善。
目前，一些地方政府在保障房分配公示申請人終審信息時，首先就是做到信息透明，把準入門檻要求的信息全部依法依規(guī)公開，并最大限度地暢通社會監(jiān)督渠道。
中國房地產研究會副會長顧云昌在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前保障房監(jiān)管應從三個方面著力：一是保障房建設的執(zhí)行機構要和監(jiān)管機構并舉，不可偏廢；二是要提供法律層面的政策依據(jù)，如騙租、騙購以及單位自建房如何規(guī)范；三是增加保障房建設透明度，發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用。
社會監(jiān)督也在發(fā)揮作用。例如，重慶市在公租房申請過程中，實行“兩審兩公示”制度，搖號配租后再通過公租房信息網和指定的媒體對外公示15日，接受社會監(jiān)督。為了增強審核的準確性，提高工作效率，重慶還開發(fā)了公租房管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了房管、公安、民政、社保、工商等多部門信息共享和聯(lián)網檢索。
立法規(guī)范：夯實法規(guī)穩(wěn)根基
作為一項惠及大眾的民心工程，國外的經驗是，完善的法律為保障性住房政策的執(zhí)行保駕護航。美國的住房保障政策實施效果顯著的原因之一就是有完善的法律保證。近年來，為夯實保障性住房這一民生工程的立法根基，多個地方性法規(guī)以及國家法規(guī)都已經或正在醞釀出臺。
我國保障性住房建設進入加速發(fā)展階段，與之相配套的政策和管理辦法也逐漸完善。目前，我國不少城市已經出臺了關于保障房的地方性法規(guī)。如《深圳市保障性住房條例》規(guī)定，對于用不正當手段已經購買保障性住房或者獲取貨幣補貼的，除解除合同，收回相應補貼資金外，要被罰款20萬元，并終身不得再申請保障性住房。除深圳外，2009年6月，廈門市實施了國內首部保障房管理的地方性法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》，上海、重慶等地也出臺了關于保障房的地方性法規(guī)。
《基本住房保障條例》也有望出臺。有專家表示，正在起草的《基本住房保障條例》將對保障房的定義、功能、法律地位等進行原則性規(guī)定，還將對保障房的公平分配和退出機制以及相關的方式和路徑進行確定。
“我們希望，法律法規(guī)健全以后，處罰會更加嚴厲一些；在分配保障性住房過程當中，如果有違法違紀行為將受到處理，嚴重的還要移送司法機關。”住建部副部長齊驥說。
在信息共享、立法規(guī)范問題上，目前各地都做了一些探索和突破。有的城市已建立起社保、公積金、稅務、車管、證券、銀行等多部門的信息共享平臺；有的城市出臺了保障性住房條例，將騙租、騙購行為罰金分別提高到最高數(shù)萬至數(shù)十萬元，并對騙租、騙購行為擬按詐騙罪論處。比如，為了加大對騙取保障房資格者的懲處力度，河北省新出臺終身禁入制，對不符合條件的保障性住房申請人，處三萬元罰款，終身不再受理其住房保障申請；河南省2011年注重對政府機關工作人員的違規(guī)行為實行從嚴從快處理。