工程建設(shè)招投標(biāo)是腐敗案件高發(fā)領(lǐng)域，從有關(guān)部門(mén)查處的案件看，圍標(biāo)、串標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家利用自由裁量權(quán)牟利，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制是該領(lǐng)域存在的“三大頑疾”。
近年來(lái)，廈門(mén)通過(guò)推行“背靠背”投標(biāo)模式，規(guī)范評(píng)審專家自由裁量權(quán)，建立電子交易平臺(tái)全程監(jiān)督招投標(biāo)行為等措施，源頭防范招投標(biāo)領(lǐng)域可能發(fā)生的腐敗。
多措并舉，廈門(mén)工程建設(shè)招投標(biāo)的投訴件大量減少，去年在404個(gè)施工招投標(biāo)項(xiàng)目中，總中標(biāo)價(jià)228億余元，但投訴件只14件，且投訴處理比較容易，全市許多建設(shè)完工的工程，獲得不少魯班獎(jiǎng)或省、市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起因工程質(zhì)量問(wèn)題引起的重大社會(huì)事件或腐敗案件。
“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”遏制圍標(biāo)、串標(biāo)
廈門(mén)市建設(shè)局建設(shè)工程交易中心副主任林宗昭說(shuō)：“圍標(biāo)、串標(biāo)工程建設(shè)招投標(biāo)高發(fā)的違法違規(guī)行為，有的甚至引發(fā)惡性案件。”
2008年，在廈門(mén)某單位培訓(xùn)中心改造工程20多家單位參加的開(kāi)標(biāo)會(huì)上，一伙犯罪分子竟對(duì)其中一家投標(biāo)公司的競(jìng)標(biāo)人員進(jìn)行圍毆，并強(qiáng)行拖走其中宣讀標(biāo)書(shū)的一位技術(shù)員，致使開(kāi)標(biāo)會(huì)不得不中途叫停。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起打架斗毆的惡性事件，起因是一家投標(biāo)公司拒絕賣(mài)標(biāo)而被企圖圍標(biāo)的公司圍毆，20多家投標(biāo)人因?yàn)樘崆矮@知了各投標(biāo)人的信息后進(jìn)行了串通，以抬高中標(biāo)價(jià)。
林宗昭說(shuō)：“規(guī)范招投標(biāo)行為，一方面要讓更多的企業(yè)能參與工程項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又要避免這些企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)，破壞市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)公平。”
為源頭防范圍標(biāo)、串標(biāo)，廈門(mén)“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”。“開(kāi)前門(mén)”即放開(kāi)市場(chǎng)，繼續(xù)取消投標(biāo)入圍企業(yè)數(shù)量限制，讓更多的企業(yè)能參與到招投標(biāo)活動(dòng)中來(lái)，加大圍標(biāo)的難度和成本。
“堵后門(mén)”即防范暗箱操作和串通投標(biāo)，廈門(mén)推行“背靠背”投標(biāo)模式，包括取消資格預(yù)審，對(duì)投標(biāo)人的資格審查實(shí)行資格后審方法；取消投標(biāo)報(bào)名，實(shí)行發(fā)售招標(biāo)文件不記名制度，投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件不必提交任何證明；取消集中組織招標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，解答投標(biāo)疑問(wèn)實(shí)行網(wǎng)上答疑制度。
林宗昭說(shuō)：“這些制度設(shè)計(jì)使得項(xiàng)目的招投標(biāo)從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)直至開(kāi)標(biāo)前，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài)，避免一切讓投標(biāo)人可能‘碰頭’‘通風(fēng)’的機(jī)會(huì)，讓投標(biāo)人之間相互信息不通，想圍串卻沒(méi)有圍串對(duì)象，從源頭上鏟除了串通投標(biāo)生存的土壤。”
在防止投標(biāo)人串標(biāo)的同時(shí)，廈門(mén)為了防止項(xiàng)目業(yè)主、招標(biāo)代理人、項(xiàng)目代建單位與投標(biāo)人之間的串標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，制定制度，規(guī)定除設(shè)計(jì)標(biāo)外，政府投融資項(xiàng)目的業(yè)主評(píng)委，政府投融資工程項(xiàng)目招標(biāo)人(包括代建單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))的代表不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。
廈門(mén)規(guī)定非政府投融資的國(guó)有投資項(xiàng)目的招標(biāo)人不再派代表作為評(píng)標(biāo)委員成員參加評(píng)標(biāo)，從物理上隔斷他們之間可能存在的串標(biāo)行為。同時(shí)為了減少業(yè)主利用委派評(píng)標(biāo)專家影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的可能性，廈門(mén)實(shí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部在專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。
規(guī)范評(píng)標(biāo)專家裁量權(quán)
由于在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主、招標(biāo)代理人、項(xiàng)目代建單位都沒(méi)有參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，定標(biāo)的權(quán)力都集中在評(píng)標(biāo)專家手上，評(píng)標(biāo)專家成為行賄者重點(diǎn)“公關(guān)”對(duì)象。
2008年，廈門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處一起工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家利用職務(wù)便利收受包工頭錢(qián)財(cái)?shù)膯?wèn)題，于是，廈門(mén)開(kāi)始了對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行了兩場(chǎng)教育整頓活動(dòng)，單獨(dú)約談大批相關(guān)評(píng)標(biāo)專家，其中，62名評(píng)標(biāo)專家主動(dòng)交代了違紀(jì)問(wèn)題并交納違紀(jì)款142.12萬(wàn)元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)時(shí)廈門(mén)實(shí)行的是經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法，為了保證工程質(zhì)量等問(wèn)題，廈門(mén)要求對(duì)那些投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人為了中標(biāo)，刻意大大降低投標(biāo)價(jià)而造成低于企業(yè)成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家有權(quán)將其投標(biāo)文件定為廢標(biāo)。
廈門(mén)市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室副主任于德瓊說(shuō)：“正是因?yàn)橛羞@一規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理、是否是低于企業(yè)成本價(jià)報(bào)價(jià)擁有了相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，一些被串通的評(píng)標(biāo)專家如果在技術(shù)標(biāo)和企業(yè)資質(zhì)、施工機(jī)械設(shè)備要求、項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)上做不了手腳，就往往在商務(wù)標(biāo)評(píng)審中做手腳，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)如果低于企業(yè)成本價(jià)報(bào)價(jià)的，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審時(shí)有被判定為低于企業(yè)成本價(jià)將其標(biāo)書(shū)定為廢標(biāo)的，也出現(xiàn)未被判定低于企業(yè)成本價(jià)報(bào)價(jià)而中標(biāo)的，從而引起了不少的爭(zhēng)議、投訴和舉報(bào)。”
為了規(guī)范評(píng)標(biāo)專家定標(biāo)的自由裁量權(quán)，從2009年開(kāi)始，廈門(mén)采取了先評(píng)后抽法的定標(biāo)辦法。其實(shí)質(zhì)是先對(duì)進(jìn)入投標(biāo)的候選企業(yè)的報(bào)價(jià)統(tǒng)一進(jìn)行合理性評(píng)估，然后在明確的同等合理低價(jià)范圍內(nèi)的中標(biāo)候選人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序，對(duì)入圍的中標(biāo)候選人的排名順序，不再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)候選人順序，而是采用公開(kāi)隨機(jī)抽取來(lái)確定。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于投標(biāo)人單項(xiàng)不合理報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中只根據(jù)投標(biāo)人不合理報(bào)價(jià)計(jì)算出該投標(biāo)人中標(biāo)后需要繳交的風(fēng)險(xiǎn)保證金，而不能將不合理報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)的依據(jù)隨意廢標(biāo)。
對(duì)一些沒(méi)有辦法量化標(biāo)準(zhǔn)，又必須要通過(guò)專家主觀評(píng)審的工程設(shè)計(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，廈門(mén)則采用記名投票法、排序法。評(píng)標(biāo)專家從規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、總平面布局、工藝流程及功能分區(qū)、建筑造型、結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)計(jì)、消防、環(huán)保、節(jié)能、造價(jià)等方面綜合評(píng)審，以記名方式投票，每人推薦1至3個(gè)合格的中標(biāo)候選方案，經(jīng)投票匯總排序后，得票數(shù)最多(或得分?jǐn)?shù)最高)的前3名投標(biāo)人作為合格的中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人。
今年，廈門(mén)開(kāi)始嘗試實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的分離，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)與定標(biāo)委員會(huì)組建。要求“招標(biāo)人”(含代建單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))代表不作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)，而由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。定標(biāo)委員會(huì)則由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的2至3名無(wú)排序的合格中標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)定確定中標(biāo)排名順序，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)派員監(jiān)督定標(biāo)的全過(guò)程。
為了進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)的公平公正，減少對(duì)投標(biāo)企業(yè)傾斜的可能性，從去年開(kāi)始，廈門(mén)探索試行設(shè)計(jì)項(xiàng)目的異地評(píng)標(biāo)，設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目在廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心開(kāi)標(biāo)后，將技術(shù)標(biāo)(方案標(biāo))部分的評(píng)審資料放在深圳、福州等其他城市工程交易中心，從當(dāng)?shù)貙＜規(guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)審，而后將異地評(píng)標(biāo)專家評(píng)審后產(chǎn)生的異地評(píng)審報(bào)告和評(píng)審資料帶回廈門(mén)市建設(shè)交易中心，由廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心抽取商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)，最后結(jié)合異地評(píng)標(biāo)專家評(píng)審報(bào)告推薦中標(biāo)候選人。截止到今年8月底，廈門(mén)市先后有10個(gè)設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)采用這種方式開(kāi)展評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
于德瓊說(shuō)：“通過(guò)這些措施，專家評(píng)標(biāo)的自由裁量權(quán)趨近于零，去年以來(lái)沒(méi)有接到對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的投訴。”
電子招投標(biāo)平臺(tái)全程監(jiān)督
林宗昭說(shuō)：“招投標(biāo)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，從招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)都可能發(fā)生‘暗箱操作’，必須對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。”
2010年6月，廈門(mén)施工招標(biāo)項(xiàng)目電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了施工招標(biāo)項(xiàng)目從工程報(bào)建、項(xiàng)目登記、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件編制、網(wǎng)上投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、辦理中標(biāo)的全過(guò)程電子化網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)。
記者在廈門(mén)市建設(shè)局管理平臺(tái)看到，在這個(gè)平臺(tái)上有一個(gè)“電子監(jiān)察登錄”的端口，這個(gè)系統(tǒng)覆蓋了交易中心信息發(fā)布大廳、開(kāi)標(biāo)室、專家抽取室、答辯室、指紋確認(rèn)處和評(píng)標(biāo)區(qū)。
監(jiān)督人員登錄平臺(tái)后，在過(guò)程監(jiān)控中不僅可以查看公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目在市建設(shè)工程交易中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的實(shí)時(shí)情況，而且可以查看項(xiàng)目從網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標(biāo)、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)到網(wǎng)上辦理中標(biāo)的全過(guò)程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。截至今年7月底，全市共有130項(xiàng)“經(jīng)審核合理低價(jià)隨機(jī)抽取法施工招標(biāo)項(xiàng)目”采用電子招投標(biāo)方式。
林宗昭介紹說(shuō)，今年，繼建成施工電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)之后，廈門(mén)又建成了設(shè)計(jì)電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招投標(biāo)的城市。7月31日，廈門(mén)首個(gè)設(shè)計(jì)電子招投標(biāo)項(xiàng)目——象嶼物流倉(cāng)庫(kù)工程項(xiàng)目順利完成電子招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、電子資格預(yù)審、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)全過(guò)程。
林宗昭表示，目前正在重點(diǎn)攻關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)異地網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)各地之間的評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)設(shè)施、場(chǎng)所、監(jiān)管環(huán)境的共享，使工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)更加公正、公開(kāi)。
據(jù)介紹，該電子管理平臺(tái)電子監(jiān)察還接入到全市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)能動(dòng)態(tài)及時(shí)地了解工程項(xiàng)目招投標(biāo)的進(jìn)度；同時(shí)，通過(guò)保存電子招投標(biāo)全程的電子資料，為監(jiān)察部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù)，提高后續(xù)監(jiān)管力度。