為打破“先污染、再治理”的傳統(tǒng)環(huán)保路徑，在推進生態(tài)環(huán)境治理中，除了運用行政力量之外，必須借助市場機制取得實質(zhì)性突破。記者近期在湖南、湖北采訪中了解到，兩省通過探索建立環(huán)境責任保險、流域生態(tài)補償?shù)却胧瘜W需氧量和二氧化硫在超額完成國家“十一五”減排任務后，保持持續(xù)下降。而未來需要在排污權(quán)交易方面加以突破，才能真正建立“政府主導、市場推進、企業(yè)參與”的環(huán)境保護新機制。
以利益補償機制提升環(huán)境管理水平
目前，我國已進入污染事故高發(fā)期，一些污染事故已經(jīng)嚴重威脅群眾健康和社會穩(wěn)定。為了打破“企業(yè)排污、群眾受害、政府擔責、全社會埋單”的惡性循環(huán)，湖南省在兩型社會建設(shè)中力推環(huán)境污染責任險制度。
2008年9月，株洲市昊華化工有限責任公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏，污染了附近村民的土地。上門要求賠償?shù)娜嗽絹碓蕉啵r償預算越來越大，企業(yè)開始感到手足無措。但萬幸是，昊華化工辦理了環(huán)境污染責任保險。保險公司作為第三方機構(gòu)介入，邀請權(quán)威專家開展污染影響責任和賠償額度認定，獲得了村民和企業(yè)雙方的認同。昊華化工也成為我國獲得環(huán)境污染責任保險理賠的首家企業(yè)。
湖南省環(huán)保廳一位干部介紹，環(huán)境污染責任險的引入，使市場分擔了企業(yè)、政府的環(huán)境風險，進一步保障了公眾權(quán)益，也為企業(yè)和政府合力治污提供了動力。
長沙市環(huán)保局還發(fā)布了國內(nèi)第一部環(huán)境風險企業(yè)管理辦法，首次對環(huán)境風險企業(yè)進行界定，要求一、二類環(huán)境風險企業(yè)應當購買環(huán)境風險責任保險，三類企業(yè)則酌情購買。截至2010年10月，全省已經(jīng)有279家(次)企業(yè)投保了環(huán)境污染責任險。
武漢在危險化學品企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等六大領(lǐng)域全面推行環(huán)境污染責任險。武漢市發(fā)改委宣傳處處長程蕾介紹，為推動“綠色保險”制度，武漢市每年設(shè)立400萬元財政專項補貼給投保企業(yè)。對高科技企業(yè)給予高額保費補貼，近兩年保費補貼額度均在保費的70%以上。目前，投保企業(yè)累計金額超過1億元。
上中下游利益不一致、各方環(huán)保積極性不高，一直是困擾流域污染治理的一大難題。湖南省在湘江流域治理中，在實行流域全面綜合聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，開展了湘江流域生態(tài)補償試點。制定出臺《湘江流域生態(tài)補償實施辦法》，對流域內(nèi)51個市縣實行省級財政生態(tài)補償試點，逐步建立“下游對上游水資源保護進行補償”“上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故進行賠償”的雙向責任機制。
排污權(quán)交易機制催生治污新動力
近年來，湖南、湖北在運用行政手段進行環(huán)境治理的同時，也充分借助市場力量，推動環(huán)境資源有償使用，一方面增加了政府治理污染的資金來源，另一方面增強了企業(yè)自覺減排的動力，推動其真正成為治污的主體。2008年底，長沙環(huán)境資源交易所掛牌成立。十余家企業(yè)參加了交易所首場排污權(quán)拍賣會，52噸化學需氧量和261噸二氧化硫排污權(quán)指標成功拍賣。湖南省環(huán)保廳廳長蔣益民說，這標志著湖南省環(huán)境資源交易市場化改革拉開序幕。在污染物總量控制的前提下，企業(yè)將有望取代政府成為污染整治和環(huán)境保護的主體，并將對自身的污染排放行為做出選擇。
為了界定排污權(quán)，湖北規(guī)定，2008年10月后由國家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項目，新增污染物排放量實施有償分配。各企業(yè)若超標排放，則需購買排污指標，若通過清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，可轉(zhuǎn)讓節(jié)余排放指標獲取市場收益，也可自行儲備。
2009年3月，湖北在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進行了首場排污權(quán)交易，成交排污權(quán)413噸，成交額96萬元。目前，二氧化硫價格已由2009年初的4020元/噸升至最高9840元/噸。武漢光谷聯(lián)交所董事長徐春江認為，排污權(quán)交易價格的攀升，表明其價值開始顯現(xiàn)，市場開始表現(xiàn)出對排污權(quán)的需求。去年11月，湖北省排污權(quán)交易范圍擴大到地市級審批項目。湖北省環(huán)保廳明確，國家、省、市(州)負責審批的建設(shè)項目化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放許可量，均須通過排污權(quán)交易獲得。
排污權(quán)交易仍存三大難題
目前，湘鄂兩省正以排污權(quán)交易為契機，進一步加快建立“政府主導、市場推進、企業(yè)參與”的環(huán)境保護新機制。但相關(guān)專家認為，當前全面推廣鋪開排污權(quán)交易，尚需解決三個難點問題。
一、受讓主體范圍較小，造成了企業(yè)之間的不公平。新修訂的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》將排污權(quán)交易受讓方擴到市州以上環(huán)保部門負責審批環(huán)境影響評價文件的“新、改、擴”建項目，但縣(市)審批的項目仍不在此列。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)負責人張杲說，很多項目在同一個工業(yè)園區(qū)，審批權(quán)層次的不同直接影響排污權(quán)交易，有些企業(yè)感覺自己很“委屈”。
二、現(xiàn)行單價競價模式易造成不公平。目前拍賣采用的英式拍賣僅考慮競拍人的出價，而不考慮競拍人所需排污權(quán)數(shù)量，這造成需求量小的買家往往不在乎價格，導致價格異常上漲。建議隨著排污權(quán)交易活躍，可考慮采取符合標的物特點的多種拍賣方式。
三、由環(huán)保部門出讓排污權(quán)易引發(fā)社會質(zhì)疑。試點初期，排污權(quán)交易出讓的排放削減信用是由政府以獎勵形式回購的、通過淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門代表政府出讓。但長期由環(huán)保廳扮演出讓方，易引起社會對政府開展排污權(quán)交易試點目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。