從十六大到十八大——科學(xué)發(fā)展專家談之九
《經(jīng)濟參考報》：就業(yè)被稱作民生之本，關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。過去10年里，中國雖曾遭遇國際金融危機劇烈沖擊，但是就業(yè)率依然保持在較高水平。我國政府為了保證充分就業(yè)，都采取了哪些行之有效的措施？
莫榮：2002年積極的就業(yè)政策制定實施以來，我國就業(yè)工作取得巨大成就。
一是成功解決了數(shù)千萬國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。積極就業(yè)政策的實施，使3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，成功實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗職工問題，有力配合了國有企業(yè)改革進程。現(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)時如果這一問題不妥善解決，不僅國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整無法順利推進，而且有可能釀成嚴重的社會問題。
二是成功化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。過去幾年，我國正處于新一輪就業(yè)高峰期，80年代中期出生的人口陸續(xù)進入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長勞動力就業(yè)壓力空前。正是由于有經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強力拉動和積極就業(yè)政策的有效支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，才有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。“十一五”期間全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700多萬人(年均比“十五”期間多增加210萬人)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人，772萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。2010年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.61億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.47億人，比2005年增加了6300萬人。
三是成功應(yīng)對了國際金融危機對就業(yè)的巨大沖擊。在更加積極就業(yè)政策的推動下，我們快速扭轉(zhuǎn)了2008年下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面，2009年上半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機之前的水平，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)更是進一步達到了1168萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率也維持在70%以上。相對于歐美和非洲等許多國家無就業(yè)的復(fù)蘇，高達9%以上的失業(yè)率，以及由此引發(fā)種種社會矛盾和政治動蕩的嚴峻局勢，應(yīng)當(dāng)說，我國就業(yè)能取得這樣一種成就，是來之不易的，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作出了重要貢獻。2010年，國際勞工組織在日內(nèi)瓦舉辦“中國應(yīng)對國際金融危機的就業(yè)政策”專場報告會，向世界展示和推廣中國經(jīng)驗。
四是顯著改善了我國的就業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化和二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)性進展。2010年三產(chǎn)就業(yè)人員比重為36.7：28.7：34.6。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼2003年穩(wěn)定下降到50%以下之后，2008年又進一步下降到40%以下，我們認為這具有標志性意義；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重扭轉(zhuǎn)了上世紀90年代以來長期徘徊在22%左右的局面，由2002年的21.4%上升到了2010年的28.7%，年均增加0.91個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的比重則由2002年的28.6%增加到2010年的34.6%，年均增加0.75個百分點。
中國就業(yè)的艱巨性、復(fù)雜性是世界上任何國家都無法比擬的。我國有13多億人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。我國的就業(yè)問題既有發(fā)達國家主要面臨青年勞動力的就業(yè)問題，也有轉(zhuǎn)軌國家主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)問題，還有發(fā)展中國家面臨農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。我國就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國家都未有過的。
《經(jīng)濟參考報》：2012年2月20日，胡錦濤總書記主持了中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)，您作為這次集體學(xué)習(xí)的主講人參與了這個過程。胡錦濤總書記強調(diào)，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。那么，為什么要把就業(yè)當(dāng)作社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標呢？
莫榮：胡錦濤總書記的講話深刻闡述了就業(yè)問題的重要性、長期性和艱巨性，深入分析了當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)形勢。我們必須清醒認識到，我國是人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾是長期的。當(dāng)前乃至整個“十二五”時期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然嚴峻。
中央政治局這次集體學(xué)習(xí)，再次明確了我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，就是把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，即就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。
就業(yè)問題可以從兩個角度看，一個角度是政治學(xué)的角度。在我國，就業(yè)是民生之本，是安國之策，是天大的事情，是構(gòu)建和諧社會的重要目標；在國外，就業(yè)更是政府執(zhí)政的主要的目標，往往成為政黨惟此為大的事情。從政治學(xué)的角度，就業(yè)完全可以是優(yōu)先的目標。
另一個是經(jīng)濟學(xué)的角度，能不能把就業(yè)作為優(yōu)先目標呢。宏觀經(jīng)濟講四大問題，第一是經(jīng)濟增長，第二是控制通貨膨脹，第三是國際貿(mào)易的平衡，第四是就業(yè)增加或者說失業(yè)減少。這四個大目標，是所有國家政府宏觀經(jīng)濟必須要解決的四大問題。這里要解決把誰放在優(yōu)先位置更合適的問題。
《經(jīng)濟參考報》：請您從經(jīng)濟學(xué)的角度詳細向我們講解一下就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要性。
莫榮：先看一下控制通貨膨脹。控制通貨膨脹曾經(jīng)被西方的一些國家當(dāng)做一個重要的目標來看。這次金融危機以后，大家達成一個共識，就是應(yīng)該放棄把控制通貨膨脹作為優(yōu)先目標的做法，因為作為優(yōu)先目標對經(jīng)濟發(fā)展是有害的。實際上，現(xiàn)在已經(jīng)把就業(yè)納入通貨膨脹控制要考慮的優(yōu)先目標，控制通貨膨脹目標先要看一看就業(yè)和經(jīng)濟狀況的好壞。控制通貨膨脹辦法，主要是控制貨幣發(fā)行，控制工資的增長，這些都不利于增加消費和經(jīng)濟的增長，所以，這個控制通貨膨脹目標現(xiàn)在已經(jīng)不是優(yōu)先目標了。
其次，看一看國際貿(mào)易平衡目標。它只是一個經(jīng)濟中的基本的目標，不是一國的優(yōu)先的目標。我們現(xiàn)在面臨的問題是，國際貿(mào)易極度不平衡。我們依靠出口優(yōu)先，換來的是美元鈔票，不是實際的福利。外匯增加帶來三個問題，一個是外匯貶值的危險，二是人民幣升值財富蒸發(fā)的風(fēng)險，三是我國外匯結(jié)算帶來貨幣超額發(fā)放引起的通貨膨脹問題。所以，國際貿(mào)易平衡雖然是重要目標，但顯然不是事關(guān)全局的優(yōu)先目標，出口更不應(yīng)該是優(yōu)先的目標。
第三，經(jīng)濟增長和促進就業(yè)誰應(yīng)該更優(yōu)先的問題。作為一個發(fā)展中國家，我國近30年來主要把經(jīng)濟增長放在優(yōu)先的目標，取得了舉世矚目的成績。但今天，經(jīng)濟增長是否還要作為優(yōu)先的目標，值得認真推敲。經(jīng)濟增長的辦法很多，一是投資，這是我們長期使用的，而且也是比較好的辦法。在消費不足的情況下，增加投資，能夠消化部分產(chǎn)能，也完全能夠帶動經(jīng)濟的增長。投資是我們的法寶，金融危機開始的時候，4萬億投資是非常震撼人心的。我們算了一下，4萬億投資拉動了2400萬的就業(yè)，2009年固定資產(chǎn)投資是23萬億，投資占了34萬億GDP的67%，很好地拉動了GDP的增長。但投資畢竟只是中間需求不是最終消費，其在拉動經(jīng)濟增長和解決當(dāng)前消費的同時，也為將來產(chǎn)能過剩埋下了惡果。當(dāng)前，我國的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等存在大量的產(chǎn)能過剩，在“十二五”時期就要對這些進行調(diào)整。所以，投資已經(jīng)不是拉動經(jīng)濟增長的最好辦法。二是消費。在政府、企業(yè)和勞動者收入的比重中，由于勞動者在初次分配的比重是在下降的，跟國際上相比也是低的，所以，不利于我們總體的消費增長，必須通過出口來消化過剩的產(chǎn)能。金融危機當(dāng)中，我們通過家電下鄉(xiāng)、政府補貼來加強消費，這只是臨時性的辦法，根本的出路還是增加勞動者的就業(yè)和收入。三是增加出口。這是我們這些年一直在做的一件事，出口換來的只是外幣，而不是實際的福利，且今后的增長空間已經(jīng)有限，從宏觀平衡上看也需要調(diào)整。因此，當(dāng)前和今后把經(jīng)濟增長作為優(yōu)先的目標，尤其是通過投資來實現(xiàn)經(jīng)濟增長是有很大問題的。在經(jīng)濟危機過程當(dāng)中，西方政府面臨著主權(quán)債務(wù)和赤字問題，冰島政府已經(jīng)破產(chǎn)了，現(xiàn)在希臘和西班牙政府又面臨主權(quán)債務(wù)危機，我國也存在地方融資平臺的風(fēng)險。所以，投資不具有長期性、可持續(xù)性，而且容易造成通貨膨脹，產(chǎn)能過剩，不利于經(jīng)濟和就業(yè)的長期良性增長。
所以，在宏觀經(jīng)濟的四大目標中，應(yīng)該把促進就業(yè)作為優(yōu)先的目標。促進就業(yè)作為優(yōu)先的目標，意味著更多的老百姓有就業(yè)機會，意味著收入的增長，意味著國內(nèi)消費的增長，也意味著經(jīng)濟增長從依靠物質(zhì)資源走到依靠人力資源這一良性發(fā)展的目標。從宏觀經(jīng)濟的四大問題看，我們完全應(yīng)該把就業(yè)當(dāng)做優(yōu)先的目標。