農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置,長(zhǎng)期占比約為50%。然而,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在豫魯皖粵等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),隨著糧食生產(chǎn)連年豐收,廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化,產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多;另一方面,受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響,沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流,糧食消費(fèi)壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
業(yè)內(nèi)人士表示,上述兩種變化相互疊加,或?qū)⒏淖冮L(zhǎng)期以來形成的產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)格局,給國(guó)內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)民存糧意識(shí)越來越淡
和前些年比,現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了,為了圖省事,加上急著外出務(wù)工,很多人都是地里收地頭賣。
驕陽似火,在中儲(chǔ)糧安陽直屬庫(kù)滑縣庫(kù)區(qū)收購(gòu)點(diǎn),42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨,忙著從車上卸糧食。這位來自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴記者,當(dāng)天一共拉了6000多斤小麥過來,家里還有10多萬斤沒有來得及賣。
“和前些年比,現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了,為了圖省事,加上急著外出務(wù)工,很多人都是地里收地頭賣,我是種糧大戶,但賣完以后家里也沒啥存糧。”
在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村,村民張其文介紹,早幾年開始,自己家里就不存糧食了,今年的小麥也是一次性賣光。
“存糧不是件容易事兒。一是咱院子小,地方不夠;二是三放兩放,一過夏天,蟲咬鼠嗑,斤秤也不少失。”張其文說,“還有,村里青壯勞力都出去打工了,二次賣糧的時(shí)候想找人幫忙都難。再說了,這糧食不像樓房那么有升頭,存來存去,漲不了幾分錢,劃不來。”
中儲(chǔ)糧安陽直屬庫(kù)黨委副書記尚社民介紹,根據(jù)測(cè)算,當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右,而且近年來這一比例還在增長(zhǎng),由此說明農(nóng)民存糧意識(shí)越來越淡了。
據(jù)了解,農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置,長(zhǎng)期占比約為50%。
但國(guó)家糧食局的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,近年來農(nóng)戶存糧趨于下降:有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個(gè)月所需的口糧;有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個(gè)月的消費(fèi)需求;另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。
江西余干縣楓林灣村一共230戶,是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大村,但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%。
村支書吳順太介紹,前些年因?yàn)閾?dān)心糧食漲價(jià)或者出現(xiàn)災(zāi)荒,家家戶戶都存口糧,多的甚至一年都吃不完。“現(xiàn)在打工一天掙上百塊錢,夠買幾個(gè)月的饅頭,加上糧食連年豐收,很多人認(rèn)為有錢就行,沒人覺得會(huì)鬧糧荒。”
今麥郎面粉兗州有限公司辦公室主任趙雙林告訴記者,在農(nóng)民“零存糧”現(xiàn)象增多的同時(shí),除了國(guó)有糧庫(kù)外,現(xiàn)在手中糧食最多的是小商小販等糧食經(jīng)紀(jì)人,“公司附近的大安鎮(zhèn)前道義村,一個(gè)小販今年就收了600噸糧食。”
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在中儲(chǔ)糧山東臨沂直屬庫(kù)郯城縣分庫(kù),工人在整理剛?cè)霂?kù)的夏糧。新華社記者 張春雷 攝 |
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內(nèi)地糧食消費(fèi)可能形成“兩頭堵”
當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多,以及外出務(wù)工人員的回流,可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面。
“從‘藏糧于民’到‘零存糧’,這樣的變化不容忽視。”
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如果不發(fā)生大的糧食危機(jī),依靠市場(chǎng)基本可以解決糧食問題。
“但是當(dāng)遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時(shí),一旦市場(chǎng)供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲,容易引發(fā)搶購(gòu)甚至恐慌,甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村地區(qū),一旦發(fā)生糧食危機(jī),如果農(nóng)戶家庭沒有存糧,而外界糧食難以送達(dá),后果不堪設(shè)想。”
產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時(shí),《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在糧食銷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),近年來,受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程加速等有關(guān)因素影響,東南沿海城市吸納的大量?jī)?nèi)地勞動(dòng)力出現(xiàn)回流趨勢(shì),產(chǎn)銷區(qū)的糧食消費(fèi)形勢(shì)也隨之悄然調(diào)整。兩種變化相互疊加,給當(dāng)前的國(guó)內(nèi)糧食安全提出了新的課題。
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所提供的數(shù)據(jù)表明,2009年珠三角地區(qū)外來人口為1803.89萬人,較之2008年減少了51.48萬人。
“這一變化,意味著珠三角地區(qū)外來人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)到來,將緩解珠三角地區(qū)糧食安全的壓力,也意味著內(nèi)地糧食安全壓力的增大。”胡靖說。
春江水暖鴨先知。南方糧油市場(chǎng)經(jīng)理蔡煥元介紹,早在2005年前后,市場(chǎng)每天交易量達(dá)4000噸,從2008年以后就一直在走下坡路,今年截至目前,平均每天的銷量?jī)H有2200噸,跟高峰期相比下降了近一半。
“隨著外來人口的波動(dòng)式下降,糧食消費(fèi)往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨,市場(chǎng)想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了。”
安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示,由于我國(guó)糧食連年豐收,從主產(chǎn)區(qū)的角度看,不光農(nóng)民儲(chǔ)糧備荒的意識(shí)淡了,不少地方政府對(duì)保障糧食安全也存有“輕率的樂觀”。而當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多,以及外出務(wù)工人員的回流,可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面。
地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)走出“計(jì)劃模式”
面對(duì)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多,以及當(dāng)前產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)形勢(shì)的變化,有關(guān)專家表示,當(dāng)前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用;同時(shí)應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際,保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模,改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量。
國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為,破解農(nóng)戶“零存糧”問題,一方面要加大宣傳力度,讓農(nóng)民充分意識(shí)到未來糧食供求可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),重新喚起農(nóng)民存糧備荒、保障糧食安全的意識(shí);另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)戶存糧思路,針對(duì)不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧,采取不同的存糧形式。
“在農(nóng)戶分散的山區(qū),因?yàn)榻煌ú槐悖⻊?wù)較弱,要大力提倡農(nóng)戶自己存糧。國(guó)家給予支持,糧食部門也要普及一些實(shí)用簡(jiǎn)便的存糧方法。”丁聲俊說,“在糧食主產(chǎn)區(qū),則可在完善制度的基礎(chǔ)上,積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)通過‘糧食銀行’等形式,開展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)和兌換業(yè)務(wù),還可以通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)行農(nóng)戶糧食集約化儲(chǔ)存,讓農(nóng)戶儲(chǔ)糧的形式更加多元化、更具操作性。”
據(jù)了解,從2007年起,我國(guó)糧食部門就啟動(dòng)了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程,目前已在25個(gè)省份為500多萬農(nóng)戶配置了新型儲(chǔ)糧裝具,每年為農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧損失59萬多噸。
戴紹勤認(rèn)為,在新形勢(shì)下,各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲(chǔ)備制度,有針對(duì)性地做出調(diào)整。
據(jù)了解,國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個(gè)月口糧的供應(yīng)量進(jìn)行糧食儲(chǔ)備,銷區(qū)則增加至6個(gè)月。但一些地方糧食部門反映,這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的,各地在具體操作時(shí)帶有很大的隨意性。和銷區(qū)相比,由于離田頭近,加上財(cái)力所限,產(chǎn)區(qū)政府的儲(chǔ)備意識(shí)向來比較淡,有的儲(chǔ)備量甚至達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
戴紹勤說:“地方政府應(yīng)加大對(duì)儲(chǔ)備的重視,增強(qiáng)地方儲(chǔ)備力度,而且要加大對(duì)成品糧和方便食品的存儲(chǔ),一旦出現(xiàn)問題,能隨時(shí)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控。”
還有專家建議,在城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下,相關(guān)部門應(yīng)在人口結(jié)構(gòu)變化與糧食儲(chǔ)備之間建立起一套相互銜接的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,以避免簡(jiǎn)單的計(jì)劃式調(diào)控,更好地提高糧食安全保障系數(shù)。
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鏈接一:國(guó)內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度加大 糧價(jià)傳導(dǎo)值得警惕 |
連日來,由于受美國(guó)旱情等異常氣候影響,國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng),大豆、玉米兩大品種期貨價(jià)格均刷新紀(jì)錄,小麥價(jià)格也聯(lián)動(dòng)上漲。相比之下,目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)整體平穩(wěn),所受國(guó)際影響有限。
盡管如此,有關(guān)專家指出,在全球一體化大背景下,近年來國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度日漸提升,國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)作用越來越明顯,此間出現(xiàn)新的動(dòng)態(tài),以及暴露出的有關(guān)問題亟待引起關(guān)注。
國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響漸深
從2012年6月份開始,作為世界第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國(guó)的美國(guó),中西部地區(qū)遭受50多年來的罕見干旱天氣。由于預(yù)期玉米、大豆將大幅減產(chǎn),相關(guān)品種的國(guó)際糧價(jià)隨之走高。
此前,2006至2008年、2010至2011年發(fā)生的兩次國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)也令人印象深刻。
2008年,國(guó)際糧食價(jià)格延續(xù)前幾年的上漲勢(shì)頭,大幅攀升。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全球糧食價(jià)格2006年、2007年分別上漲了12%和24%,2008年前8個(gè)月漲幅則超過50%。相比之下,當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧價(jià)未有太大變化,總體市場(chǎng)平穩(wěn)。
時(shí)隔兩年,2010年7月,美國(guó)芝加哥期貨交易所小麥價(jià)格暴漲42%,創(chuàng)半個(gè)世紀(jì)以來最大單月漲幅;歐洲市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲近50%,為30年來最大單月漲幅。在國(guó)內(nèi),以小麥、玉米、豆類為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格則隨之波動(dòng),保持穩(wěn)中略漲態(tài)勢(shì)。
“世界糧荒,中國(guó)不慌。”業(yè)內(nèi)人士指出,在糧食安全方面,由于我國(guó)始終堅(jiān)持自給自足的立場(chǎng),加之國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格一直以來進(jìn)行的調(diào)控措施起到了削峰填谷的效果,使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)幅度遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)。
但從近年來多次的糧價(jià)波動(dòng)看,國(guó)內(nèi)外糧市的關(guān)聯(lián)度也明顯提升。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心總經(jīng)濟(jì)師朱險(xiǎn)峰說:“從我國(guó)加入WTO以來,國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響是事實(shí)存在的,影響程度也是越來越大,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)出越來越大的一致性。”
曲線傳導(dǎo)波及主糧現(xiàn)象值得警惕
針對(duì)上述幾次國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的波動(dòng)軌跡,有關(guān)專家分析指出,除了凸顯出國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)聯(lián)動(dòng)性逐漸走高這一共同趨勢(shì)外,每一輪價(jià)格波動(dòng)的誘因、國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)路徑及影響又有所不同。
中華糧網(wǎng)高級(jí)研究員柴寧表示,以2008年國(guó)際“糧食危機(jī)”為例,當(dāng)時(shí)美國(guó)使用玉米發(fā)展生物燃料,有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品需求量大增,加上天災(zāi)使得美、澳等主要糧食出口國(guó)產(chǎn)量下降,多種因素疊加導(dǎo)致全球糧價(jià)普漲,但糧價(jià)高漲很大程度還是緣于高油價(jià)的傳導(dǎo)作用。
“對(duì)比2008年,自然災(zāi)害成為今年糧價(jià)上漲的導(dǎo)火索,而糧價(jià)繼續(xù)上漲的后續(xù)推動(dòng)力將主要源于災(zāi)害天氣導(dǎo)致的糧食供需失衡,以及美國(guó)、巴西等國(guó)燃料乙醇的高速發(fā)展。”柴寧說。
鄭交所市場(chǎng)部分析師施利敏指出,由于全球糧食供求格局日益處于一種微妙的、堪稱“鋒刃上的平衡”,一有風(fēng)吹草動(dòng)很容易放大供給的不足,相關(guān)誘因包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱、投機(jī)、自然災(zāi)害等,甚至某一糧食出口國(guó)的臨時(shí)政策也會(huì)引發(fā)席卷全球的“蝴蝶效應(yīng)”。
2011年春節(jié)后,受干旱天氣影響,鄭交所強(qiáng)麥1109合約短期內(nèi)急速走高,單日漲幅沖破3000點(diǎn),最高漲至3110點(diǎn),當(dāng)日成交量接近百萬手,持倉(cāng)量逼近30萬手,幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍。但一場(chǎng)大范圍降雨過后,強(qiáng)麥期貨連續(xù)下跌。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)分析師葛亮指出,這種“過山車”行情是典型的資本借助天氣題材炒作所致。
“在國(guó)內(nèi)糧價(jià)進(jìn)入上升通道的大背景下,游資借助各種題材炒作預(yù)期,對(duì)市場(chǎng)的擾動(dòng)效果越來越明顯,炒作對(duì)象也已經(jīng)從大豆、玉米,擴(kuò)大至小麥、稻谷等主糧品種。”
除了誘因多樣外,由于各糧食品種之間的替代效應(yīng),國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)路徑也出現(xiàn)了新情況。
安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示,今年啟動(dòng)托市收購(gòu)后,國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格穩(wěn)中有升,受國(guó)際影響不大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,由于小麥玉米價(jià)格倒掛,國(guó)內(nèi)小麥替代玉米作為飼料的通道已經(jīng)打開,各品種間可能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)漲價(jià)效應(yīng)。
“數(shù)據(jù)話語權(quán)”缺失不利糧食安全
專家指出,隨著國(guó)內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度日趨走高,每一輪糧食價(jià)格的傳導(dǎo)和波動(dòng),都伴隨著“數(shù)據(jù)話語權(quán)”的博弈和較量。但由于國(guó)內(nèi)“數(shù)據(jù)話語權(quán)”的乏力乃至缺失,往往給糧食調(diào)控和市場(chǎng)穩(wěn)定帶來不利影響。
以2004年的“大豆危機(jī)”為例,當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部先調(diào)低、后調(diào)高大豆產(chǎn)量,造成大豆價(jià)格從暴漲到暴跌,我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)由此蒙受重大損失。
朱險(xiǎn)峰認(rèn)為,長(zhǎng)期來看,我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際接軌的趨勢(shì)不可避免,政府調(diào)控也要以此為根基,而不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。
“概括起來,兩個(gè)市場(chǎng)的傳導(dǎo)無非是實(shí)體的進(jìn)出口和非實(shí)體的信息及其產(chǎn)生的市場(chǎng)信心和預(yù)期,而進(jìn)出口國(guó)家一直實(shí)行配額制,因此非實(shí)體的信息將是今后兩個(gè)市場(chǎng)傳導(dǎo)的關(guān)鍵點(diǎn)。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中注意到這樣一種現(xiàn)象:無論是糧食加工企業(yè),還是有關(guān)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu),相關(guān)人員在分析糧價(jià)走勢(shì)時(shí),無一例外都要提到美國(guó)農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布的報(bào)告。
中華糧網(wǎng)信息部研發(fā)總監(jiān)張智先說:“在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上,美國(guó)之所以擁有強(qiáng)大的話語權(quán),不僅因?yàn)樗侨蜃钪饕霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),還在于其建立了一套足以影響國(guó)際糧價(jià)的數(shù)據(jù)體系。相比之下,當(dāng)前國(guó)內(nèi)有諸多部門檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格信息,但很多時(shí)候是低水平重復(fù)建設(shè),數(shù)據(jù)的可靠、及時(shí)、公開缺乏有效保障。”
河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生表示,要保障我國(guó)糧食安全,除了堅(jiān)持立足自身,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入外,還要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。
“與此同時(shí),應(yīng)利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模化、信息化和現(xiàn)代化加速推進(jìn)的契機(jī),逐步建立起中國(guó)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系和權(quán)威、統(tǒng)一、系統(tǒng)的發(fā)聲渠道;要健全完善糧價(jià)和成本監(jiān)測(cè)體系,拓展糧食信息收集渠道,擴(kuò)大信息來源,并加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制的銜接。”
國(guó)家糧食局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏波表示,在國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日漸融合的情況下,還應(yīng)充分利用兩個(gè)市場(chǎng),合理運(yùn)用WTO規(guī)則,加強(qiáng)糧食領(lǐng)域多層次的國(guó)際合作,完善糧食貿(mào)易政策。
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鏈接二:種糧大省:40歲以下散戶種糧積極性幾乎為零 |
正值夏管時(shí)節(jié),《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到黑龍江省肇東市宋站鎮(zhèn)曉光村,令人詫異的是村里幾乎見不到青壯年勞動(dòng)力,有的人家房門上的鎖已生銹,顯然很久沒住人了。穿過兩條街,終于見到了55歲的本村農(nóng)民王淑華。“今年種了23畝地,家里人都在外面打工呢,親戚也幫忙照看著地。”她說,村里一半以上人口都在外地打工,大都是婦女和老人種地。
上述情況不是個(gè)案。江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村當(dāng)了20多年村支書的劉學(xué)澤眼看著村里種田人越來越少。“全村一共430多戶,2003年村里還有一半農(nóng)民在種田,現(xiàn)在只有120戶種了,還多是村干部、小組長(zhǎng)和老人,40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。”
記者近日在豫、魯、贛、皖、黑、粵六個(gè)主要糧食產(chǎn)銷省的多個(gè)村莊蹲點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),支撐我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收的種糧主體正快速進(jìn)入轉(zhuǎn)換期。一方面因?yàn)楸容^效益低,散戶“40歲以下的人種糧積極性幾乎為零”;另一方面由于形成規(guī)模效益,大戶種糧積極性高漲,但也存在土地流轉(zhuǎn)后從事非糧化生產(chǎn)的苗頭。
散戶為什么不愿種糧?黑龍江省安達(dá)市羊草鎮(zhèn)安樂村村支書李硯說,雖然這幾年糧價(jià)漲了,但幅度很小,遠(yuǎn)不及種地成本漲得快。現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)稅取消時(shí)比,每畝地用肥增了70元,用種增了40元,加上機(jī)耕等各種費(fèi)用,每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番,但糧食產(chǎn)量增加不多,每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢,真是“辛辛苦苦忙一年,不抵一月打工錢”。
一些農(nóng)民認(rèn)為,如果種糧比較效益持續(xù)走低,越來越多的散戶將會(huì)退出種糧舞臺(tái),他們的下一代也將徹底遠(yuǎn)離土地。更多耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶手中,大戶成為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。
相比散戶,大戶可以形成規(guī)模收益,種糧積極性較高。廣東省惠州市橫瀝鎮(zhèn)矮陂村村民潘偉平十五年前就開始規(guī)模化種田,那時(shí)他們夫妻倆種了50畝地,家里的車、房子都是靠種地收益買的。潘偉平說,現(xiàn)在種了80畝地,雖然人工、農(nóng)資都在漲,但糧價(jià)也漲一些。“一年能賺五六萬元。”
記者從走訪的多個(gè)村莊了解到,種糧大戶承包的土地規(guī)模整體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。 不過,隨著大戶種糧積極性走高,土地流轉(zhuǎn)速度加快,應(yīng)警惕土地流轉(zhuǎn)后非糧化的傾向。河南省滑縣留固鎮(zhèn)東留固村農(nóng)民耿愛麗今年種了398畝小麥,其中一半套種了辣椒。坐在自家門前,耿愛麗給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆效益賬:“如果不套種,按雙季畝產(chǎn)一千斤麥子和一千斤玉米算,每畝凈收入300元。套種后雖然小麥畝產(chǎn)減少100斤,但能多收入3000元。”耿愛麗說,全鎮(zhèn)10多個(gè)種糧大戶都這樣套種,“按照現(xiàn)在的包地費(fèi)用,只種小麥、玉米,再有能耐的人也賺不了多少錢”。
那么,將來誰種地?如何把地種好?
一些村干部認(rèn)為,為避免農(nóng)民因種糧效益低而棄耕,解決傳統(tǒng)種糧主體離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的“誰來種糧”問題,應(yīng)扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,使其有能力流轉(zhuǎn)土地。并在糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面向這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。通過他們推動(dòng)規(guī)模化種植、統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害,提升耕地質(zhì)量,挖掘增糧潛力。
很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)仍將有大量散戶種糧,大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也會(huì)有越來越細(xì)化的需求。所以,應(yīng)培育農(nóng)業(yè)托管隊(duì)等可以提供社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,讓具有明顯種植優(yōu)勢(shì)的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來種糧,這是一個(gè)方向,但并不意味著讓農(nóng)村小規(guī)模家庭的主婦,或者老年人都放棄種糧。我國(guó)未來糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體格局應(yīng)該是多數(shù)家庭種糧滿足自給性糧食需要,但不以糧食生產(chǎn)為主要收入來源,而商品糧的提供者則是新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,由他們發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè),確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)。