農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置，長(zhǎng)期占比約為50%。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在豫魯皖粵等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收，廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多；另一方面，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響，沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流，糧食消費(fèi)壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩種變化相互疊加，或?qū)⒏淖冮L(zhǎng)期以來形成的產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)格局，給國(guó)內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)民存糧意識(shí)越來越淡
和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了，為了圖省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣。
驕陽似火，在中儲(chǔ)糧安陽直屬庫(kù)滑縣庫(kù)區(qū)收購(gòu)點(diǎn)，42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨，忙著從車上卸糧食。這位來自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴記者，當(dāng)天一共拉了6000多斤小麥過來，家里還有10多萬斤沒有來得及賣。
“和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了，為了圖省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣，我是種糧大戶，但賣完以后家里也沒啥存糧。”
在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村，村民張其文介紹，早幾年開始，自己家里就不存糧食了，今年的小麥也是一次性賣光。
“存糧不是件容易事兒。一是咱院子小，地方不夠；二是三放兩放，一過夏天，蟲咬鼠嗑，斤秤也不少失。”張其文說，“還有，村里青壯勞力都出去打工了，二次賣糧的時(shí)候想找人幫忙都難。再說了，這糧食不像樓房那么有升頭，存來存去，漲不了幾分錢，劃不來。”
中儲(chǔ)糧安陽直屬庫(kù)黨委副書記尚社民介紹，根據(jù)測(cè)算，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，而且近年來這一比例還在增長(zhǎng)，由此說明農(nóng)民存糧意識(shí)越來越淡了。
據(jù)了解，農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置，長(zhǎng)期占比約為50%。
但國(guó)家糧食局的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，近年來農(nóng)戶存糧趨于下降：有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個(gè)月所需的口糧；有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個(gè)月的消費(fèi)需求；另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。
江西余干縣楓林灣村一共230戶，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大村，但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%。
村支書吳順太介紹，前些年因?yàn)閾?dān)心糧食漲價(jià)或者出現(xiàn)災(zāi)荒，家家戶戶都存口糧，多的甚至一年都吃不完。“現(xiàn)在打工一天掙上百塊錢，夠買幾個(gè)月的饅頭，加上糧食連年豐收，很多人認(rèn)為有錢就行，沒人覺得會(huì)鬧糧荒。”
今麥郎面粉兗州有限公司辦公室主任趙雙林告訴記者，在農(nóng)民“零存糧”現(xiàn)象增多的同時(shí)，除了國(guó)有糧庫(kù)外，現(xiàn)在手中糧食最多的是小商小販等糧食經(jīng)紀(jì)人，“公司附近的大安鎮(zhèn)前道義村，一個(gè)小販今年就收了600噸糧食。”
|
 |
在中儲(chǔ)糧山東臨沂直屬庫(kù)郯城縣分庫(kù)，工人在整理剛?cè)霂?kù)的夏糧。新華社記者 張春雷 攝 |
|
|
內(nèi)地糧食消費(fèi)可能形成“兩頭堵”
當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面。
“從‘藏糧于民’到‘零存糧’，這樣的變化不容忽視。”
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果不發(fā)生大的糧食危機(jī)，依靠市場(chǎng)基本可以解決糧食問題。
“但是當(dāng)遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時(shí)，一旦市場(chǎng)供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲，容易引發(fā)搶購(gòu)甚至恐慌，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生糧食危機(jī)，如果農(nóng)戶家庭沒有存糧，而外界糧食難以送達(dá)，后果不堪設(shè)想。”
產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在糧食銷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程加速等有關(guān)因素影響，東南沿海城市吸納的大量?jī)?nèi)地勞動(dòng)力出現(xiàn)回流趨勢(shì)，產(chǎn)銷區(qū)的糧食消費(fèi)形勢(shì)也隨之悄然調(diào)整。兩種變化相互疊加，給當(dāng)前的國(guó)內(nèi)糧食安全提出了新的課題。
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所提供的數(shù)據(jù)表明，2009年珠三角地區(qū)外來人口為1803.89萬人，較之2008年減少了51.48萬人。
“這一變化，意味著珠三角地區(qū)外來人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)到來，將緩解珠三角地區(qū)糧食安全的壓力，也意味著內(nèi)地糧食安全壓力的增大。”胡靖說。
春江水暖鴨先知。南方糧油市場(chǎng)經(jīng)理蔡煥元介紹，早在2005年前后，市場(chǎng)每天交易量達(dá)4000噸，從2008年以后就一直在走下坡路，今年截至目前，平均每天的銷量?jī)H有2200噸，跟高峰期相比下降了近一半。
“隨著外來人口的波動(dòng)式下降，糧食消費(fèi)往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，市場(chǎng)想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了。”
安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示，由于我國(guó)糧食連年豐收，從主產(chǎn)區(qū)的角度看，不光農(nóng)民儲(chǔ)糧備荒的意識(shí)淡了，不少地方政府對(duì)保障糧食安全也存有“輕率的樂觀”。而當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面。
地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)走出“計(jì)劃模式”
面對(duì)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及當(dāng)前產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)形勢(shì)的變化，有關(guān)專家表示，當(dāng)前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用；同時(shí)應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量。
國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為，破解農(nóng)戶“零存糧”問題，一方面要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分意識(shí)到未來糧食供求可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重新喚起農(nóng)民存糧備荒、保障糧食安全的意識(shí)；另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)戶存糧思路，針對(duì)不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧，采取不同的存糧形式。
“在農(nóng)戶分散的山區(qū)，因?yàn)榻煌ú槐悖⻊?wù)較弱，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧。國(guó)家給予支持，糧食部門也要普及一些實(shí)用簡(jiǎn)便的存糧方法。”丁聲俊說，“在糧食主產(chǎn)區(qū)，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)通過‘糧食銀行’等形式，開展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)和兌換業(yè)務(wù)，還可以通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行農(nóng)戶糧食集約化儲(chǔ)存，讓農(nóng)戶儲(chǔ)糧的形式更加多元化、更具操作性。”
據(jù)了解，從2007年起，我國(guó)糧食部門就啟動(dòng)了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，目前已在25個(gè)省份為500多萬農(nóng)戶配置了新型儲(chǔ)糧裝具，每年為農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧損失59萬多噸。
戴紹勤認(rèn)為，在新形勢(shì)下，各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲(chǔ)備制度，有針對(duì)性地做出調(diào)整。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個(gè)月口糧的供應(yīng)量進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，銷區(qū)則增加至6個(gè)月。但一些地方糧食部門反映，這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的，各地在具體操作時(shí)帶有很大的隨意性。和銷區(qū)相比，由于離田頭近，加上財(cái)力所限，產(chǎn)區(qū)政府的儲(chǔ)備意識(shí)向來比較淡，有的儲(chǔ)備量甚至達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
戴紹勤說：“地方政府應(yīng)加大對(duì)儲(chǔ)備的重視，增強(qiáng)地方儲(chǔ)備力度，而且要加大對(duì)成品糧和方便食品的存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問題，能隨時(shí)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控。”
還有專家建議，在城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，相關(guān)部門應(yīng)在人口結(jié)構(gòu)變化與糧食儲(chǔ)備之間建立起一套相互銜接的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以避免簡(jiǎn)單的計(jì)劃式調(diào)控，更好地提高糧食安全保障系數(shù)。
| |
鏈接一：國(guó)內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度加大 糧價(jià)傳導(dǎo)值得警惕 |
連日來，由于受美國(guó)旱情等異常氣候影響，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng)，大豆、玉米兩大品種期貨價(jià)格均刷新紀(jì)錄，小麥價(jià)格也聯(lián)動(dòng)上漲。相比之下，目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)整體平穩(wěn)，所受國(guó)際影響有限。
盡管如此，有關(guān)專家指出，在全球一體化大背景下，近年來國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度日漸提升，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)作用越來越明顯，此間出現(xiàn)新的動(dòng)態(tài)，以及暴露出的有關(guān)問題亟待引起關(guān)注。
國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響漸深
從2012年6月份開始，作為世界第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國(guó)的美國(guó)，中西部地區(qū)遭受50多年來的罕見干旱天氣。由于預(yù)期玉米、大豆將大幅減產(chǎn)，相關(guān)品種的國(guó)際糧價(jià)隨之走高。
此前，2006至2008年、2010至2011年發(fā)生的兩次國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)也令人印象深刻。
2008年，國(guó)際糧食價(jià)格延續(xù)前幾年的上漲勢(shì)頭，大幅攀升。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球糧食價(jià)格2006年、2007年分別上漲了12%和24%，2008年前8個(gè)月漲幅則超過50%。相比之下，當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧價(jià)未有太大變化，總體市場(chǎng)平穩(wěn)。
時(shí)隔兩年，2010年7月，美國(guó)芝加哥期貨交易所小麥價(jià)格暴漲42%，創(chuàng)半個(gè)世紀(jì)以來最大單月漲幅；歐洲市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲近50%，為30年來最大單月漲幅。在國(guó)內(nèi)，以小麥、玉米、豆類為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格則隨之波動(dòng)，保持穩(wěn)中略漲態(tài)勢(shì)。
“世界糧荒，中國(guó)不慌。”業(yè)內(nèi)人士指出，在糧食安全方面，由于我國(guó)始終堅(jiān)持自給自足的立場(chǎng)，加之國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格一直以來進(jìn)行的調(diào)控措施起到了削峰填谷的效果，使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)幅度遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)。
但從近年來多次的糧價(jià)波動(dòng)看，國(guó)內(nèi)外糧市的關(guān)聯(lián)度也明顯提升。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心總經(jīng)濟(jì)師朱險(xiǎn)峰說：“從我國(guó)加入WTO以來，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響是事實(shí)存在的，影響程度也是越來越大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)出越來越大的一致性。”
曲線傳導(dǎo)波及主糧現(xiàn)象值得警惕
針對(duì)上述幾次國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的波動(dòng)軌跡，有關(guān)專家分析指出，除了凸顯出國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)聯(lián)動(dòng)性逐漸走高這一共同趨勢(shì)外，每一輪價(jià)格波動(dòng)的誘因、國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)路徑及影響又有所不同。
中華糧網(wǎng)高級(jí)研究員柴寧表示，以2008年國(guó)際“糧食危機(jī)”為例，當(dāng)時(shí)美國(guó)使用玉米發(fā)展生物燃料，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品需求量大增，加上天災(zāi)使得美、澳等主要糧食出口國(guó)產(chǎn)量下降，多種因素疊加導(dǎo)致全球糧價(jià)普漲，但糧價(jià)高漲很大程度還是緣于高油價(jià)的傳導(dǎo)作用。
“對(duì)比2008年，自然災(zāi)害成為今年糧價(jià)上漲的導(dǎo)火索，而糧價(jià)繼續(xù)上漲的后續(xù)推動(dòng)力將主要源于災(zāi)害天氣導(dǎo)致的糧食供需失衡，以及美國(guó)、巴西等國(guó)燃料乙醇的高速發(fā)展。”柴寧說。
鄭交所市場(chǎng)部分析師施利敏指出，由于全球糧食供求格局日益處于一種微妙的、堪稱“鋒刃上的平衡”，一有風(fēng)吹草動(dòng)很容易放大供給的不足，相關(guān)誘因包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱、投機(jī)、自然災(zāi)害等，甚至某一糧食出口國(guó)的臨時(shí)政策也會(huì)引發(fā)席卷全球的“蝴蝶效應(yīng)”。
2011年春節(jié)后，受干旱天氣影響，鄭交所強(qiáng)麥1109合約短期內(nèi)急速走高，單日漲幅沖破3000點(diǎn)，最高漲至3110點(diǎn)，當(dāng)日成交量接近百萬手，持倉(cāng)量逼近30萬手，幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍。但一場(chǎng)大范圍降雨過后，強(qiáng)麥期貨連續(xù)下跌。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)分析師葛亮指出，這種“過山車”行情是典型的資本借助天氣題材炒作所致。
“在國(guó)內(nèi)糧價(jià)進(jìn)入上升通道的大背景下，游資借助各種題材炒作預(yù)期，對(duì)市場(chǎng)的擾動(dòng)效果越來越明顯，炒作對(duì)象也已經(jīng)從大豆、玉米，擴(kuò)大至小麥、稻谷等主糧品種。”
除了誘因多樣外，由于各糧食品種之間的替代效應(yīng)，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)路徑也出現(xiàn)了新情況。
安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示，今年啟動(dòng)托市收購(gòu)后，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格穩(wěn)中有升，受國(guó)際影響不大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于小麥玉米價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)小麥替代玉米作為飼料的通道已經(jīng)打開，各品種間可能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)漲價(jià)效應(yīng)。
“數(shù)據(jù)話語權(quán)”缺失不利糧食安全
專家指出，隨著國(guó)內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度日趨走高，每一輪糧食價(jià)格的傳導(dǎo)和波動(dòng)，都伴隨著“數(shù)據(jù)話語權(quán)”的博弈和較量。但由于國(guó)內(nèi)“數(shù)據(jù)話語權(quán)”的乏力乃至缺失，往往給糧食調(diào)控和市場(chǎng)穩(wěn)定帶來不利影響。
以2004年的“大豆危機(jī)”為例，當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部先調(diào)低、后調(diào)高大豆產(chǎn)量，造成大豆價(jià)格從暴漲到暴跌，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)由此蒙受重大損失。
朱險(xiǎn)峰認(rèn)為，長(zhǎng)期來看，我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際接軌的趨勢(shì)不可避免，政府調(diào)控也要以此為根基，而不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。
“概括起來，兩個(gè)市場(chǎng)的傳導(dǎo)無非是實(shí)體的進(jìn)出口和非實(shí)體的信息及其產(chǎn)生的市場(chǎng)信心和預(yù)期，而進(jìn)出口國(guó)家一直實(shí)行配額制，因此非實(shí)體的信息將是今后兩個(gè)市場(chǎng)傳導(dǎo)的關(guān)鍵點(diǎn)。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中注意到這樣一種現(xiàn)象：無論是糧食加工企業(yè)，還是有關(guān)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，相關(guān)人員在分析糧價(jià)走勢(shì)時(shí)，無一例外都要提到美國(guó)農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布的報(bào)告。
中華糧網(wǎng)信息部研發(fā)總監(jiān)張智先說：“在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，美國(guó)之所以擁有強(qiáng)大的話語權(quán)，不僅因?yàn)樗侨蜃钪饕霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，還在于其建立了一套足以影響國(guó)際糧價(jià)的數(shù)據(jù)體系。相比之下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有諸多部門檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格信息，但很多時(shí)候是低水平重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)的可靠、及時(shí)、公開缺乏有效保障。”
河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生表示，要保障我國(guó)糧食安全，除了堅(jiān)持立足自身，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入外，還要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。
“與此同時(shí)，應(yīng)利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模化、信息化和現(xiàn)代化加速推進(jìn)的契機(jī)，逐步建立起中國(guó)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系和權(quán)威、統(tǒng)一、系統(tǒng)的發(fā)聲渠道；要健全完善糧價(jià)和成本監(jiān)測(cè)體系，拓展糧食信息收集渠道，擴(kuò)大信息來源，并加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制的銜接。”
國(guó)家糧食局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏波表示，在國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日漸融合的情況下，還應(yīng)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，合理運(yùn)用WTO規(guī)則，加強(qiáng)糧食領(lǐng)域多層次的國(guó)際合作，完善糧食貿(mào)易政策。
| |
鏈接二：種糧大省：40歲以下散戶種糧積極性幾乎為零 |
正值夏管時(shí)節(jié)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到黑龍江省肇東市宋站鎮(zhèn)曉光村，令人詫異的是村里幾乎見不到青壯年勞動(dòng)力，有的人家房門上的鎖已生銹，顯然很久沒住人了。穿過兩條街，終于見到了55歲的本村農(nóng)民王淑華。“今年種了23畝地，家里人都在外面打工呢，親戚也幫忙照看著地。”她說，村里一半以上人口都在外地打工，大都是婦女和老人種地。
上述情況不是個(gè)案。江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村當(dāng)了20多年村支書的劉學(xué)澤眼看著村里種田人越來越少。“全村一共430多戶，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了，還多是村干部、小組長(zhǎng)和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。”
記者近日在豫、魯、贛、皖、黑、粵六個(gè)主要糧食產(chǎn)銷省的多個(gè)村莊蹲點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支撐我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收的種糧主體正快速進(jìn)入轉(zhuǎn)換期。一方面因?yàn)楸容^效益低，散戶“40歲以下的人種糧積極性幾乎為零”；另一方面由于形成規(guī)模效益，大戶種糧積極性高漲，但也存在土地流轉(zhuǎn)后從事非糧化生產(chǎn)的苗頭。
散戶為什么不愿種糧？黑龍江省安達(dá)市羊草鎮(zhèn)安樂村村支書李硯說，雖然這幾年糧價(jià)漲了，但幅度很小，遠(yuǎn)不及種地成本漲得快。現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)稅取消時(shí)比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機(jī)耕等各種費(fèi)用，每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。
一些農(nóng)民認(rèn)為，如果種糧比較效益持續(xù)走低，越來越多的散戶將會(huì)退出種糧舞臺(tái)，他們的下一代也將徹底遠(yuǎn)離土地。更多耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶手中，大戶成為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。
相比散戶，大戶可以形成規(guī)模收益，種糧積極性較高。廣東省惠州市橫瀝鎮(zhèn)矮陂村村民潘偉平十五年前就開始規(guī)模化種田，那時(shí)他們夫妻倆種了50畝地，家里的車、房子都是靠種地收益買的。潘偉平說，現(xiàn)在種了80畝地，雖然人工、農(nóng)資都在漲，但糧價(jià)也漲一些。“一年能賺五六萬元。”
記者從走訪的多個(gè)村莊了解到，種糧大戶承包的土地規(guī)模整體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。 不過，隨著大戶種糧積極性走高，土地流轉(zhuǎn)速度加快，應(yīng)警惕土地流轉(zhuǎn)后非糧化的傾向。河南省滑縣留固鎮(zhèn)東留固村農(nóng)民耿愛麗今年種了398畝小麥，其中一半套種了辣椒。坐在自家門前，耿愛麗給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆效益賬：“如果不套種，按雙季畝產(chǎn)一千斤麥子和一千斤玉米算，每畝凈收入300元。套種后雖然小麥畝產(chǎn)減少100斤，但能多收入3000元。”耿愛麗說，全鎮(zhèn)10多個(gè)種糧大戶都這樣套種，“按照現(xiàn)在的包地費(fèi)用，只種小麥、玉米，再有能耐的人也賺不了多少錢”。
那么，將來誰種地？如何把地種好？
一些村干部認(rèn)為，為避免農(nóng)民因種糧效益低而棄耕，解決傳統(tǒng)種糧主體離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的“誰來種糧”問題，應(yīng)扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使其有能力流轉(zhuǎn)土地。并在糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面向這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。通過他們推動(dòng)規(guī)模化種植、統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害，提升耕地質(zhì)量，挖掘增糧潛力。
很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍將有大量散戶種糧，大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也會(huì)有越來越細(xì)化的需求。所以，應(yīng)培育農(nóng)業(yè)托管隊(duì)等可以提供社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，讓具有明顯種植優(yōu)勢(shì)的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來種糧，這是一個(gè)方向，但并不意味著讓農(nóng)村小規(guī)模家庭的主婦，或者老年人都放棄種糧。我國(guó)未來糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體格局應(yīng)該是多數(shù)家庭種糧滿足自給性糧食需要，但不以糧食生產(chǎn)為主要收入來源，而商品糧的提供者則是新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，由他們發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)。
