公共服務(wù)外包已成為無(wú)錫市政府采購(gòu)的突出亮點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，無(wú)錫市服務(wù)類采購(gòu)金額8.04億元，資金節(jié)約率19.1%。
2006年起，無(wú)錫市開始推行政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，并在改革過(guò)程中結(jié)合了績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)集中支付等工作要求。至2012年，無(wú)錫市已將包括“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程等以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理項(xiàng)目在內(nèi)的116項(xiàng)品目納入了政府采購(gòu)范圍。
民生服務(wù)采購(gòu)遍地開花
在無(wú)錫，政府采購(gòu)服務(wù)民生的項(xiàng)目比比皆是。例如，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)，無(wú)錫市投入6000萬(wàn)元建立起肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)，讓百姓買到了放心肉、放心菜。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)用電子秤、條形碼掃描將食品安全納入監(jiān)控追溯體系，老百姓既不用擔(dān)心短斤缺兩，又不用擔(dān)心食品安全。
為建立城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系，無(wú)錫市政府安排4000多萬(wàn)采購(gòu)了400多臺(tái)設(shè)備，對(duì)全市23個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備更新，所購(gòu)設(shè)備都是好中選好，售后服務(wù)更是優(yōu)中選優(yōu)，將民生采購(gòu)項(xiàng)目同時(shí)打造成了績(jī)效采購(gòu)項(xiàng)目。
無(wú)錫市對(duì)外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，深受農(nóng)民工歡迎。自2010年以來(lái)，無(wú)錫市先后投入財(cái)政資金160萬(wàn)元，培訓(xùn)合格外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)者1600人，受訓(xùn)者技能提升70%，就業(yè)率達(dá)62%。
2009年，太湖治理的重大舉措——“控源截污”工程(排水用戶全接管，統(tǒng)一進(jìn)行污水處理)實(shí)施。通過(guò)政府采購(gòu)，全市累計(jì)完成控源截污工程建設(shè)26.5億元，鋪設(shè)地下污水管線6404公里，立管2680公里，近5.36萬(wàn)家單位用戶，98.17萬(wàn)戶住宅戶的生產(chǎn)、生活用水全部接入污水管網(wǎng)。
服務(wù)采購(gòu)助力政府職能轉(zhuǎn)變
無(wú)錫市財(cái)政局副局長(zhǎng)孫文華介紹說(shuō)，無(wú)錫市政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的總體目標(biāo)是：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)界定政府購(gòu)買公關(guān)服務(wù)的范圍，實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)分類管理，強(qiáng)化財(cái)政資金投入績(jī)效管理，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，改變“養(yǎng)人”不“養(yǎng)事”和“撥款不計(jì)效果”的狀況，提高財(cái)政性資金使用效益，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。
早在2008年，無(wú)錫市就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。自此，無(wú)錫市政府采購(gòu)公共服務(wù)進(jìn)入了良性快速發(fā)展的軌道。目前，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目已覆蓋到社區(qū)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務(wù)外包、物業(yè)管理、項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展、保險(xiǎn)等16個(gè)類別。
在實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共領(lǐng)域服務(wù)的過(guò)程中，無(wú)錫市政府采購(gòu)公共服務(wù)的效率明顯提高，政府公共服務(wù)的水平全面提升，最大限度地滿足了社會(huì)公共服務(wù)的需要。同時(shí)，公共服務(wù)外包還整合了社會(huì)各類資源，推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高了資金使用效率。
服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目雜，內(nèi)容多種多樣，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這給實(shí)際操作帶來(lái)了很大的難題。無(wú)錫市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)華靜嫻認(rèn)為，相比貨物類采購(gòu)和工程類采購(gòu)，服務(wù)類采購(gòu)范圍較難界定、需求標(biāo)準(zhǔn)不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因。
在這方面，無(wú)錫市進(jìn)行了很多有價(jià)值的探索，從提出購(gòu)買項(xiàng)目到制定購(gòu)買方案再到確定購(gòu)買價(jià)格、組織實(shí)施購(gòu)買以及績(jī)效評(píng)價(jià)都有一套行之有效的辦法。華靜嫻說(shuō)，完善服務(wù)類采購(gòu)，需要對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)參與公共服務(wù)提供，強(qiáng)化企業(yè)在政府采購(gòu)公共服務(wù)中的作用，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務(wù)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。此外，還應(yīng)制訂公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)，相關(guān)部門圍繞績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行績(jī)效考評(píng)，并提出改進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)建議，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為今后安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
服務(wù)民生是政府采購(gòu)價(jià)值所在
相比貨物采購(gòu)，服務(wù)類采購(gòu)還剛剛興起，采購(gòu)人對(duì)這方面的工作能否給予足夠的支持？在無(wú)錫市市政管理處，記者聽到這樣的聲音：“剛開始的時(shí)候?qū)φ少?gòu)也有些不理解，覺(jué)得周期長(zhǎng)，程序復(fù)雜，做工程講究最好速度越快越好。但通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我們深深感觸到，并不是快就是效率。”
無(wú)錫市政園林局綜合計(jì)劃處陳處長(zhǎng)總結(jié)了通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買市政服務(wù)的好處：“通過(guò)招標(biāo)，一是提高了資金使用效率，目前我們每年招標(biāo)大概是一個(gè)億的資金，資金的節(jié)約率大概是20%左右；二是提高了采購(gòu)的質(zhì)量。公開招標(biāo)以后，競(jìng)爭(zhēng)面廣了，大家都來(lái)報(bào)名，這樣一來(lái)可以好中選好優(yōu)中選優(yōu)。三是增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。我們通過(guò)標(biāo)書的編制和公開超標(biāo)，把一些爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的項(xiàng)目納入檢查考核的內(nèi)容并列入到招標(biāo)條件中，這對(duì)投標(biāo)單位的信譽(yù)度是一種考核。四是提高了管理隊(duì)伍的素質(zhì)，同時(shí)也提高了供應(yīng)商的素質(zhì)。第五，這也是我們廉政建設(shè)的一個(gè)重要手段，現(xiàn)在我們所有的采購(gòu)都是公開透明的，陽(yáng)光下操作陽(yáng)光下運(yùn)行。”
“對(duì)于我們市政部門來(lái)講，水盡量的干凈一些，樹綠一些，道路整潔一些，下雨不積水，老百姓車跑歡快一些，目的就達(dá)到了，我們的工作就做好了。通過(guò)政府采購(gòu)更好地服務(wù)民生，這是政府采購(gòu)的價(jià)值所在，也是我們工作的價(jià)值所在。”這位陳處長(zhǎng)說(shuō)。