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符拉迪沃斯托克市（原名海參崴）是俄羅斯濱海邊疆區(qū)的首府，也是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市和太平洋沿岸著名港口城市。資料照片 |
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近期，遠(yuǎn)東開發(fā)成為俄羅斯各界熱議的話題之一。《經(jīng)濟參考報》記者就此采訪了俄官員和相關(guān)專家學(xué)者及商界人士。他們大都認(rèn)為，遠(yuǎn)東是俄與亞太地區(qū)各經(jīng)濟體實現(xiàn)一體化的關(guān)鍵區(qū)域，俄加速發(fā)展遠(yuǎn)東的時機已經(jīng)成熟。
目前俄政府正加速制定遠(yuǎn)東發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以使遠(yuǎn)東成為俄在亞太地區(qū)的影響力中心。俄方希望中國從戰(zhàn)略層面和務(wù)實合作角度考慮，積極參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程。
俄加速開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)恰逢其時
俄羅斯超過七成的領(lǐng)土位于亞洲，亞太地區(qū)將對俄國家戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。但長期以來，由于政策上缺乏連續(xù)性、資金上投入不足等原因，俄西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展緩慢。俄領(lǐng)導(dǎo)層已意識到，不改變這一現(xiàn)狀并促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，俄現(xiàn)代化強國目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
在俄羅斯聯(lián)邦委員會(議會上院)上，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)議員諾維科夫說，加快遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)發(fā)展的緊迫性，其實從蘇聯(lián)解體以來就一直存在，之所以現(xiàn)在受到熱議，是因為目前俄羅斯已積累起能夠加速上述地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟和金融資源。
諾維科夫認(rèn)為，從俄羅斯自身來說，至少從三方面具備了新的條件：一是財政資源。目前俄聯(lián)邦財政相對充足，2011年財政實現(xiàn)盈余，這些額外增加的資金可以投入到支持遠(yuǎn)東發(fā)展。二是俄私人企業(yè)不斷壯大，成為向遠(yuǎn)東投資的主力。三是退休金和工資發(fā)放等以往牽扯政府很大精力的問題目前都已大大緩解，俄政府可騰出手來推進(jìn)更宏偉計劃的執(zhí)行。
俄羅斯莫斯科國立大學(xué)世界政治系主任、俄遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略作者之一科科申指出，現(xiàn)在出現(xiàn)了加快遠(yuǎn)東發(fā)展的資源和機會，因為亞太地區(qū)國家，特別是中國經(jīng)濟在快速發(fā)展。俄領(lǐng)導(dǎo)人意識到，必須加入亞太地區(qū)的融合進(jìn)程，這一前提是“東西伯利亞和遠(yuǎn)東的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)達(dá)到較高水平”。
俄羅新En+集團首席執(zhí)行官沃雷涅茨認(rèn)為，現(xiàn)在俄終于意識到，國家經(jīng)濟當(dāng)前以及未來的增長點正是位于俄東部地區(qū)。亞洲尤其是中國，應(yīng)當(dāng)在俄羅斯的進(jìn)口中占據(jù)相當(dāng)大的比重，因為“時機已經(jīng)成熟并且中俄兩國都期待這樣的局面”。
俄加快制定“遠(yuǎn)東新政”
目前，俄政府促進(jìn)遠(yuǎn)東投資并發(fā)展該區(qū)域的決心顯而易見，俄“遠(yuǎn)東新政”將帶來更多聯(lián)邦財政撥款，而建立遠(yuǎn)東發(fā)展部或開發(fā)遠(yuǎn)東的國家企業(yè)只是“開端”。
科科申指出，俄學(xué)者在開發(fā)遠(yuǎn)東問題上，曾建議設(shè)立一個專職的副總理負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，但最后決定在初始階段只設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部長一職，由俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表伊沙耶夫兼任，因為遠(yuǎn)東的發(fā)展問題不僅要靠中央政府，有關(guān)地區(qū)也要負(fù)責(zé)。未來還要采取進(jìn)一步的組織管理措施，以保障這些地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。
遠(yuǎn)東發(fā)展部長伊沙耶夫說，目前俄正在人口稀少的遠(yuǎn)東地區(qū)修建一些重要的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立各種類型的企業(yè)，開設(shè)新的社會服務(wù)機構(gòu)。俄羅斯的目標(biāo)是集中力量，推動俄遠(yuǎn)東社會、經(jīng)濟實現(xiàn)進(jìn)一步大發(fā)展。新設(shè)立的遠(yuǎn)東發(fā)展部可以加快這方面的工作。
沃雷涅茨表示，建立遠(yuǎn)東發(fā)展部是一個良好開端。而成立東西伯利亞及遠(yuǎn)東發(fā)展國家企業(yè)，是一個非常有建設(shè)性的想法，因為它能夠以一個國家機構(gòu)的形式集中力量，使俄羅斯及外國投資者形成伙伴關(guān)系，從而使區(qū)域發(fā)展的計劃成為整體。
俄羅斯對外經(jīng)濟銀行行長德米特里耶夫認(rèn)為，東西伯利亞及遠(yuǎn)東發(fā)展國家企業(yè)的建立，“將是一個復(fù)雜的政治和行政過程，需要聯(lián)邦、地方政府、中央財政和私人資本等各方的參與”。該企業(yè)將隨著遠(yuǎn)東發(fā)展部的成立成為綜合性發(fā)展項目的重要組成部分。
諾維科夫認(rèn)為，開發(fā)遠(yuǎn)東，從根本上來說還是應(yīng)大力開拓投資項目，才能創(chuàng)造更多工作崗位，吸引勞動力，具體方式是由俄政府改善基礎(chǔ)設(shè)施，私人資本開展生產(chǎn)，“官商合一”才能吸引人力資源。與此同時，“開發(fā)遠(yuǎn)東沒有與東方鄰居的合作是不可能實現(xiàn)的。俄需要制定與鄰近國家包括整個亞太地區(qū)開展長期戰(zhàn)略合作的規(guī)劃”。
根據(jù)俄出臺的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將分為三個階段。
第一階段(2009年—2015年)：將投資增長速度提高到俄平均水平以上，推廣節(jié)能技術(shù)，小幅提高居民就業(yè)率，開始實施新基建項目和工農(nóng)業(yè)項目。
第二階段(2016年一2020年)：實施大型能源項目，擴大客貨運輸流量，建成包括鐵路、公路、機場和碼頭在內(nèi)的運輸支柱網(wǎng)絡(luò)，提高原料深加工產(chǎn)品比例。
第三階段(2021年一2025年)：發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，實施開采、加工和能源供應(yīng)、運輸大型項目，擴大俄在重點科研方向上的領(lǐng)先地位。
俄歡迎中國參與遠(yuǎn)東開發(fā)
伊沙耶夫認(rèn)為，俄中兩大經(jīng)濟體地緣相近，雙方應(yīng)從中獲得最大的經(jīng)濟紅利。在世界經(jīng)濟危機背景下，俄中應(yīng)努力解決經(jīng)濟合作中存在的問題，深化相互合作。
他說，俄羅斯對與亞太地區(qū)伙伴在諸多項目上進(jìn)一步開展合作抱有很大希望。這些項目包括跨朝鮮半島鐵路線改造、鋪設(shè)通往韓國的天然氣管道、建設(shè)貝加爾一阿穆爾鐵路新線。俄還愿意在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)以及金融信貸領(lǐng)域開展合作。
俄政論家塔夫羅夫斯基在接受記者采訪時表示，中國西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗為中俄就遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)行合作提供了機會。西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略顯著縮小了這些地區(qū)與中國沿海省份的發(fā)展差距，改善了經(jīng)濟、人口和社會進(jìn)程的平衡狀況。中國所采取的手段既有國家對地區(qū)給予直接補貼，為大型生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目提供預(yù)算撥款，也有經(jīng)濟刺激措施，擴大地方政府的權(quán)力，鼓勵私營經(jīng)濟。這種經(jīng)驗對俄來說值得借鑒。
塔夫羅夫斯基認(rèn)為，在建設(shè)西伯利亞和遠(yuǎn)東所急需的公路、住房、現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施時，積極利用中國公司的經(jīng)驗、技術(shù)、設(shè)備和人才，對中俄雙方都有好處。在遠(yuǎn)東開發(fā)問題上，俄仍將利用區(qū)域各方進(jìn)行相互制衡，形成競爭，這符合俄羅斯的利益。
沃雷涅茨說，“為了將中俄廣泛的商業(yè)空間聯(lián)系起來，中俄鐵路應(yīng)加強合作，兩國的國家電網(wǎng)公司也應(yīng)擴大合作。雙方應(yīng)建立起兩國聯(lián)動的基礎(chǔ)設(shè)施。我相信，從西伯利亞到中國的能源走廊將會被建起，這將打破能源運輸瓶頸。遠(yuǎn)東地區(qū)已開始向中國輸出電能，下一步無疑將會考慮出口西伯利亞水電站的電能”。
總的來說，俄方歡迎中國積極參與其遠(yuǎn)東開發(fā)。相關(guān)專家認(rèn)為，在避免盲目冒進(jìn)的前提下，我宜推動中國企業(yè)進(jìn)一步開拓思路，提高對俄“走出去”的技術(shù)含量與可持續(xù)能力，充分挖掘遠(yuǎn)東開發(fā)給兩國務(wù)實合作帶來的機遇，在深化經(jīng)濟聯(lián)系中不斷鞏固雙方的相互戰(zhàn)略依存。