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西部新能源產(chǎn)品吸引國(guó)外投資者目光。記者
屠國(guó)璽/攝 |
日前在此間舉行的電力低碳環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際投資論壇上，與會(huì)專家認(rèn)為隨著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其利用外資的規(guī)模日益擴(kuò)大。然而，卻存在著外資增長(zhǎng)速度難以滿足發(fā)展要求、外資投入?yún)^(qū)域不均衡、外資企業(yè)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)等三大問(wèn)題。
對(duì)此，專家建議，宜通過(guò)加大對(duì)外商投資新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策、鼓勵(lì)中外新能源企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作、規(guī)范新能源行業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)等舉措，在鼓勵(lì)合理利用外資的同時(shí)，提升中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
新能源產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模擴(kuò)大
新能源主要指在新技術(shù)的基礎(chǔ)之上開(kāi)發(fā)和利用的可再生能源。目前，在中國(guó)可形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能(主要指小型水電站)和地?zé)崮艿龋强梢匝h(huán)利用的清潔能源。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2011年發(fā)布的《2011年全球可再生能源投資趨勢(shì)》顯示，2010年全球可再生能源直接投資額達(dá)到2110億美元。對(duì)可再生能源公司、公用事業(yè)規(guī)模發(fā)電和生物燃料項(xiàng)目的投資增至1430億美元，發(fā)展中國(guó)家第一次超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。其中中國(guó)吸引了485億美元投資，超過(guò)全球總投資的1/3。
安永公司在2010年9月發(fā)布的最新一期《可再生能源國(guó)家吸引力數(shù)據(jù)》顯示，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)，成為最有吸引力的可再生能源項(xiàng)目投資地。這表明中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備大規(guī)模利用外資的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科介紹，隨著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其利用外資規(guī)模日益擴(kuò)大。目前，中國(guó)已經(jīng)同30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在新能源合作等方面簽署雙邊協(xié)議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005-2011年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)利用外資項(xiàng)目達(dá)到105個(gè)，總金額約為250億美元。
新能源產(chǎn)業(yè)利用外資面臨三大問(wèn)題
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)韓琪教授、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科等分析認(rèn)為，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)雖然利用外資規(guī)模日益擴(kuò)大，卻面臨著三大問(wèn)題。
一是外資增長(zhǎng)速度難以滿足新能源發(fā)展需求。在國(guó)際資本的支持方面，中國(guó)新能源企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家同行相比存在很大差距。韓琪教授舉例說(shuō)，美國(guó)的新能源企業(yè)和商業(yè)銀行間保持著良性的合作關(guān)系。然而在中國(guó)，歐美的商業(yè)銀行在提供貸款方面并不是很積極。目前，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)利用外資的增長(zhǎng)速度仍然難以滿足發(fā)展需求。
二是外資投入?yún)^(qū)域分布不均勻。從外商投資新能源的趨勢(shì)來(lái)看，流向新能源產(chǎn)業(yè)的外資大部分集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部新能源大省如四川、新疆、西藏等利用外資所占份額卻相對(duì)偏少，外資投入的區(qū)域分布不均衡性比較突出。這種不均衡性與各地區(qū)地理區(qū)位、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)聯(lián)。
三是外資企業(yè)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生某種擠出效應(yīng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在某些領(lǐng)域會(huì)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生某種擠出效應(yīng)。專家分析，近年來(lái)，外資并購(gòu)中國(guó)一些行業(yè)龍頭企業(yè)的案例時(shí)有發(fā)生，這種情況有可能在新能源行業(yè)出現(xiàn)，這將對(duì)中國(guó)新能源領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力構(gòu)成威脅。
“外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)瓜分中國(guó)的‘人才蛋糕’，提高研發(fā)人員的價(jià)格，削弱國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)新能源企業(yè)在技術(shù)上繼續(xù)落后于國(guó)外。”韓琪說(shuō)。
多措并舉提升新能源產(chǎn)業(yè)利用外資和自主創(chuàng)新能力
中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)如何既積極利用好外資，同時(shí)又能保護(hù)其自主創(chuàng)新能力？對(duì)此，韓琪教授等專家提出三點(diǎn)建議：
一是加大對(duì)外商投資新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策。專家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)一步健全新能源產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，加大對(duì)新能源項(xiàng)目尤其是外商投資的新能源項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)貼力度。通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策吸引國(guó)外新能源產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移部分研發(fā)環(huán)節(jié)和制造工序。
此外，應(yīng)根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和趨勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)范圍，支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
二是鼓勵(lì)中外新能源企業(yè)的研發(fā)合作，加大新能源技術(shù)研發(fā)力度。中國(guó)新能源企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際新能源技術(shù)的研發(fā)合作，通過(guò)合作建立研發(fā)中心、合作開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)的自主研發(fā)能力和對(duì)國(guó)外技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力，提高中國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)水平。
三是規(guī)范新能源行業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)，保護(hù)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的制度建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)，謹(jǐn)防外資惡意并購(gòu)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及掌握新能源方面的核心科技企業(yè)。
專家建議，應(yīng)在引進(jìn)外資的同時(shí)更注重中國(guó)本土新能源企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的新能源企業(yè)積極走出去，提升中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。