國務(wù)院常務(wù)會(huì)議12日確定了促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的八大政策措施。此前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)了一批機(jī)場(chǎng)和水電建設(shè)項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、地區(qū)公路工程項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目，投資額超過一萬億元。怎樣看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及一系列穩(wěn)增長措施？記者就此采訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平。
“緩中趨穩(wěn)”來之不易
在談到過去8個(gè)月宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢(shì)時(shí)，范劍平用“緩中趨穩(wěn)”來評(píng)價(jià)。他認(rèn)為當(dāng)前的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在預(yù)期的調(diào)控范圍內(nèi)，這個(gè)成果來之不易。去年10月以來微調(diào)預(yù)調(diào)等穩(wěn)增長措施功不可沒。
“中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過連續(xù)9個(gè)季度的回落，二季度經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，預(yù)計(jì)第三季度達(dá)7.6%-7.8%，全年為7.7-7.8%。”他說。
據(jù)范劍平介紹，對(duì)今年國內(nèi)外環(huán)境的變化，有關(guān)部門制訂年度目標(biāo)時(shí)就有預(yù)感，也采取了一系列措施，防范這些不利因素。同時(shí)，從去年4季度以來，我國預(yù)調(diào)微調(diào)政策力度不斷加大。
“今年年初以來，為促進(jìn)投資，有關(guān)部門加快了投資項(xiàng)目的審批。同時(shí)，對(duì)在建項(xiàng)目的資金落實(shí)也做了大量工作。在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，這些措施發(fā)揮了逆周期的調(diào)節(jié)作用。”
他說，今年一季度基建投資下降2.7%，而隨著預(yù)調(diào)微調(diào)政策的出臺(tái)，上半年基建投資增長4.4%。“要是房地產(chǎn)投資回落，基建投資(回落趨勢(shì))不扭轉(zhuǎn)過來的話，那么(上半年)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)滑出我們的預(yù)期目標(biāo)范圍”。
他表示，投資項(xiàng)目在實(shí)施中有慣性，剛開工時(shí)投資量不大。第二年，投資量才會(huì)大幅度增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)。
就業(yè)和消費(fèi)形勢(shì)保持穩(wěn)定
在范劍平看來，今年上半年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)不錯(cuò)的現(xiàn)象，就是就業(yè)、居民消費(fèi)基本保持穩(wěn)定。“這和國家穩(wěn)定就業(yè)、出臺(tái)相關(guān)收入分配措施有很大關(guān)系”。
他說，去年10月以來，國家出臺(tái)了在財(cái)政、金融給予中小企業(yè)支持的一攬子政策，減免了不少稅費(fèi)，特別是取消了一些行政收費(fèi)。對(duì)于中小企業(yè)的困難，國家也采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。這些舉措對(duì)穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用，沒有出現(xiàn)大面積的民工返鄉(xiāng)問題。
在經(jīng)濟(jì)回落的情況下，居民消費(fèi)沒有受到太大影響。1-8月份，受物價(jià)下降的影響，名義零售消費(fèi)總額低于去年。但扣除物價(jià)因素，居民零售總額實(shí)際增速同比增長0.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際購買力持平或略有回升。
“在汽車銷售不太景氣，家電、家具、裝修消費(fèi)不太景氣的情況下，消費(fèi)還能保持平穩(wěn)，這是擴(kuò)大消費(fèi)的政策在起作用”。
國家上調(diào)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，一些地方也陸續(xù)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年以來，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增速均略超過GDP增速，而“十二五”規(guī)劃提出了城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)增幅同步的目標(biāo)。
“正是收入的穩(wěn)步提高，才有了消費(fèi)相對(duì)比較平穩(wěn)的走勢(shì)，支撐了經(jīng)濟(jì)在預(yù)期范圍之內(nèi)的重要因素。”他強(qiáng)調(diào)。
不能盲目追求兩位數(shù)的高增長
對(duì)于國內(nèi)外一些看空中國經(jīng)濟(jì)的言論，范劍平說，同上一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃效果相比，“有人覺得(目前的經(jīng)濟(jì)增速)不過癮。上次經(jīng)濟(jì)很快出現(xiàn)了V形反彈，這次似乎還沒有看到經(jīng)濟(jì)增速回升的勢(shì)頭，或者說，政策效果沒有那么明顯。”
“但我認(rèn)為，這可能是這一輪‘穩(wěn)增長’和‘調(diào)結(jié)構(gòu)’充分結(jié)合起來的一種新的宏觀調(diào)控效果。”他說。
他認(rèn)為，短期來看，相對(duì)于過去一段時(shí)間的高速增長，我國的經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)在相對(duì)低一點(diǎn)的水平上運(yùn)行一段時(shí)間。但這段時(shí)間恰恰是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式能夠取得積極進(jìn)展的好時(shí)機(jī)。
他說，如果目前的經(jīng)濟(jì)增長速度能夠穩(wěn)住，同時(shí)就業(yè)不出現(xiàn)大的問題，老百姓消費(fèi)比較平穩(wěn)，收入增速還將超過GDP增速，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量會(huì)更好。“在這個(gè)階段，盲目地追求經(jīng)濟(jì)增速盡快回到兩位數(shù)增長，其實(shí)并不是我們宏觀調(diào)控最好的選擇。”
更加注重惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)
“這一次宏觀調(diào)控與上一次‘保增長’有明顯的不同”。范劍平說。上一輪“保增長”實(shí)施了積極的財(cái)政和貨幣政策，而這次宏觀調(diào)控既要穩(wěn)增長，又要防止房價(jià)反彈，操作有一定的難度。要把握好力度，把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。
“不能因?yàn)椤�(wěn)增長’落后產(chǎn)能就不能淘汰。恰恰要利用好這次機(jī)遇，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，把一些落后產(chǎn)能淘汰掉。”
與此同時(shí)，國家把當(dāng)前穩(wěn)增長的政策措施與長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相結(jié)合，采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施。在安排投資項(xiàng)目時(shí)，更加注重促進(jìn)消費(fèi)、惠及民生與環(huán)境保護(hù)。
他說，相對(duì)投資而言，消費(fèi)則是我國的短板。以前的投資項(xiàng)目為生產(chǎn)服務(wù)的多，服務(wù)于消費(fèi)的項(xiàng)目少。這次批復(fù)的投資項(xiàng)目中，20多條軌道項(xiàng)目都是為老百姓出行服務(wù)的。其中城際軌道交通項(xiàng)目是發(fā)展城市群、都市圈的重要手段，項(xiàng)目本身可以盈利，也是為老百姓出行服務(wù)。至于國家出臺(tái)的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策，也都是為了促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)，既能擴(kuò)大內(nèi)需，又能惠及民生，節(jié)約能源。