時隔三年，中國經(jīng)濟(jì)增速又一次回到8%以下。毫無疑問，我國已經(jīng)進(jìn)入必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已成為關(guān)系全局的戰(zhàn)略抉擇。
面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我們該如何看待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性？近年來，我國采取了哪些加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施？在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得了哪些積極進(jìn)展？在當(dāng)前形勢下，如何正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系？帶著上述問題，本報記者采訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任、首席經(jīng)濟(jì)師范劍平。
面臨三項緊迫任務(wù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫
“從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)減速不全是壞事，它是轉(zhuǎn)型所必需的推動因素。”范劍平說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)確地表述應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“十二五”規(guī)劃中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要包含5個方面的內(nèi)容，即堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。
“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨三項緊迫任務(wù)：需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
范劍平指出，黨的十六大以來，中央一再強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要從“快字當(dāng)頭”轉(zhuǎn)向“好字當(dāng)頭”，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性可見一斑。近年來，尤其是國際金融危機(jī)以來，通過一系列政策調(diào)整，我國的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一系列可喜的變化，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，打造需求結(jié)構(gòu)“新循環(huán)”
“拉動經(jīng)濟(jì)增長有三駕馬車：投資、消費(fèi)和出口。加入WTO(世界貿(mào)易組織)以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的奧秘，就是讓投資和出口形成了一個良性的國際大循環(huán)，拉動了GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長，增加了財政收入、就業(yè)，帶動了城鄉(xiāng)居民收入的增長。”范劍平指出，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，這一增長模式遭遇考驗(yàn)。
范劍平認(rèn)為，原因主要有兩個：從國際上看，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)放緩，政府債臺高筑，對中國出口商品的需求大幅下降；從國內(nèi)看，由于勞動力成本提升，我國已經(jīng)不可能像過去那樣依靠廉價商品去搶占國際市場。2009年，我國外貿(mào)出口從上年的17.2%驟降為負(fù)增長16%。今年7月，我國出口增速再次驟降至1%。這說明，要想讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)增長，必須建立一個新的循環(huán)——從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，讓投資和消費(fèi)在國內(nèi)形成良性循環(huán)。換句話說，就是要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
“在新循環(huán)建立的過程中，主要矛盾是消費(fèi)。”范劍平認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)已經(jīng)成為我國調(diào)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。不過，讓人欣慰的是，近年來，國家采取的一系列提高居民收入、健全社會保障體系的政策措施，已經(jīng)潛移默化地在發(fā)生著作用。
范劍平列舉了一組數(shù)據(jù)。2007年，凈出口占我國GDP的比重達(dá)8.9%，2011年，這一比例已經(jīng)降至2.4%；今年一季度，消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了50%。上述數(shù)據(jù)，意味著我國外貿(mào)進(jìn)出口更加平衡，也意味著我國內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進(jìn)展。
“如果我們沒有將經(jīng)濟(jì)增長的主要動力轉(zhuǎn)向內(nèi)需和投資，歐債危機(jī)爆發(fā)后，我國經(jīng)濟(jì)很可能會像許多出口導(dǎo)向型國家一樣一蹶不振。”范劍平認(rèn)為，雖然去年以來，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了起伏，但是，大體上還是實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。
提高收入、完善社會保障，多策并舉促消費(fèi)
擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)，一直是我國的國策。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，收入是消費(fèi)行為的決定性因素。我們究竟該如何拉動消費(fèi)呢？
范劍平告訴記者，改革開放30多年來，我國GDP的增幅一直快于城鄉(xiāng)居民收入的增幅。為此，“十二五”規(guī)劃提出明確的目標(biāo)，要求城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長同步。不少專家以為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大。然而，今年上半年，我國GDP增幅為7.8%，城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素實(shí)際增長9.7%和12.4%，均高于GDP增幅。
“如果‘十二五’期間城鄉(xiāng)居民收入增長都能與GDP同步增長，這將是一個歷史性的變化，它將為擴(kuò)大消費(fèi)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。”范劍平介紹說，我國已采取了一系列提高居民收入的政策措施。一是確保離退休、低保家庭收入穩(wěn)定增長，今年名義增速將不低于10%；二是“十二五”期間，城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升幅度將接近或超過GDP增長；三是為促進(jìn)企業(yè)職工收入增長，發(fā)布了城鎮(zhèn)職工分行業(yè)工資指導(dǎo)線，“十二五”期間增速也要拉近或超過GDP增長。
拉動消費(fèi)的第二個著力點(diǎn)是讓老百姓敢于消費(fèi)。范劍平介紹說，近年來，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等三個領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母铮〉昧擞心抗捕玫某煽儭＝刂?011年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2.8億，全國60%以上的地區(qū)建立起新農(nóng)保、城居保制度，參保人數(shù)共計3億多，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國有養(yǎng)老制度保障的總數(shù)為6億多。2012年，我國將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋，到“十二五”期末，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度將力爭覆蓋8億人以上。
我國在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和教育方面的投入也大幅提高。2011年底，我國醫(yī)療保險參保人數(shù)已超過12.8億，基本實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)保”。這標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都已建立。為降低居民教育負(fù)擔(dān)，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免。今年，我國針對教育的財政投入將達(dá)到4%，真正實(shí)現(xiàn)了《教育法》提出的目標(biāo)。
此外，國家還采取了諸如節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電補(bǔ)貼等政策，同樣在一定時期內(nèi)較好地起到了拉動消費(fèi)的作用。
調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，工業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展
“供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。”范劍平指出，近年來，我國在加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、加大自主創(chuàng)新力度、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、節(jié)能減排淘汰落后、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面采取了一系列措施，也取得了積極的進(jìn)展。
來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計顯示，2011年，前10家鋼鐵、汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別上升到49.2%和87%。“十一五”期間，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、焦炭1.07億噸、造紙1070萬噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。“十一五”期間，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高了5.8個百分點(diǎn)。
2010年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，相關(guān)部門扎實(shí)抓好新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等7個領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作。“十一五”期間，利用國家科技重大專項、技術(shù)改造等專項資金渠道，工信部先后實(shí)施了11項重大工程，僅2011年安排資金近140億元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年以來，工信部牽頭編制的13個涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃已發(fā)布實(shí)施。
做好“加減乘除”，處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
在需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要。范劍平認(rèn)為，要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要把經(jīng)濟(jì)增長對資金、勞動力、資源、環(huán)境的依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳萍歼M(jìn)步、管理創(chuàng)新、勞動力素質(zhì)的提高以及效率的提升。
“要素結(jié)構(gòu)調(diào)整要打破過去的路徑依賴，因而是三個調(diào)整中最為艱難的。”范劍平舉例說，目前我國的萬元GDP能耗下降的速度并不是特別理想。經(jīng)濟(jì)高增長，能耗就大幅攀升，經(jīng)濟(jì)增速放緩，能耗才隨之下降。只有加速推進(jìn)生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制改革，推動生產(chǎn)要素價格市場化，才能將“看得見的手”與“看不見的手”形成合力，加快生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
那么，如何處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系呢？范劍平指出，必須看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是巨大挑戰(zhàn)，還會創(chuàng)造出巨大的需求。他進(jìn)一步指出，如果將淘汰落后理解為做減法，那么，結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出的新需求就是做加法，通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新帶來的效率提升就是做乘法，而清除阻礙科學(xué)發(fā)展的種種體制、機(jī)制弊端，則可以理解為做除法。
“如果在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，處理好上述‘加減乘除’的關(guān)系，用加法、乘法把做減法造成的經(jīng)濟(jì)下降因素抵消掉，我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐就會邁得更穩(wěn)健。”范劍平說，正確看待當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面要看到各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的積極進(jìn)展，另一方面，也要認(rèn)識到，上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在差距。尤其是在經(jīng)濟(jì)增長回落的大背景下，既然我們希望調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長和諧統(tǒng)一，不愿意走保增長的老路，我們就應(yīng)該做好短時期內(nèi)付出增速放緩代價的準(zhǔn)備。惟其如此，才能為今后長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。