當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少，引起社會(huì)輿論高度關(guān)注。特別是經(jīng)濟(jì)增速回落，成為人們熱議話題。
如何看待當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？如何看待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？如何擴(kuò)大居民消費(fèi)？如何促進(jìn)民間投資健康發(fā)展？如何看待樓市調(diào)控？如何看待部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難？如何看待國(guó)企改革？如何看待資本市場(chǎng)？從今天起，本報(bào)開辟“經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)面對(duì)面”專欄，推出本報(bào)記者采訪國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者的系列報(bào)道，介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，全面準(zhǔn)確解讀中央出臺(tái)的政策措施，及時(shí)反映宏觀調(diào)控工作的進(jìn)展成效。用準(zhǔn)確、權(quán)威、充分的信息回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)人們理性看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心，全力以赴實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。敬請(qǐng)關(guān)注。
今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩，第二季度增速“破八”以后，不少人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)見底，三季度增速會(huì)轉(zhuǎn)好或趨穩(wěn)。但7、8月的宏觀數(shù)據(jù)并未顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)好跡象。于是，國(guó)內(nèi)各種擔(dān)憂的言論又多了起來，國(guó)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)將要“硬著陸”的聲音也高了起來，國(guó)外媒體上有人認(rèn)為“中國(guó)政府低估了經(jīng)濟(jì)下滑的速度，總是跟在曲線的后面”，還有人認(rèn)為，“全球危機(jī)進(jìn)入第三階段開始向東擴(kuò)散，中國(guó)和一些新興市場(chǎng)終于屈從于債務(wù)杠桿的影響”。帶著對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多疑問，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴。
經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素比以往更加復(fù)雜，擔(dān)憂的情緒也很可能會(huì)被放大
怎樣看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，王一鳴從幾個(gè)方面作了分析。
“首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但不能由此斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在走向‘硬著陸’。如果與金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)急劇下滑相比較，這一輪經(jīng)濟(jì)減速要更加緩和。”金融危機(jī)前的2007年第二季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到14.8%，以后逐季放緩，到2009年一季度急劇下滑至6.6%，7個(gè)季度下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)，而這一輪經(jīng)濟(jì)放緩比上次要明顯溫和，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年第一季度的11.9%逐步放緩至2012年第二季度的7.6%，10個(gè)季度放緩了4.3個(gè)百分點(diǎn)。“比較這兩輪經(jīng)濟(jì)增速下降的幅度，很難斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)將走向硬著陸。”王一鳴說。
“其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化。”一是國(guó)內(nèi)需求實(shí)際增速正在回升。1—8月固定資產(chǎn)投資名義增速同比增長(zhǎng)20.2%，與前期基本持平，考慮到通脹走低因素，實(shí)際增速有所加快；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速雖然繼續(xù)回落，但實(shí)際增速已由4月份的10.7%上升到8月的12.1%。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)向好。夏糧歷史性實(shí)現(xiàn)“九連增”，秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好，全年農(nóng)業(yè)有望豐收，為穩(wěn)定食品供應(yīng)和物價(jià)創(chuàng)造了有利條件。三是東部沿海一些省份經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回穩(wěn)跡象，如北京、上海、廣東、浙江、江蘇上半年增速分別比一季度提高0.2、0.2、0.4、0.3、0.1個(gè)百分點(diǎn)。東部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，東部經(jīng)濟(jì)率先回穩(wěn)很可能將引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)。
“第三，這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩有中長(zhǎng)期因素的作用，觀察經(jīng)濟(jì)增速放緩要考慮這些因素。”這一輪經(jīng)濟(jì)放緩有短期需求波動(dòng)帶來的周期性調(diào)整因素，比如歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，對(duì)我國(guó)的外需影響很大，國(guó)內(nèi)需求也受到多年來產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張、過剩壓力增大形成的去庫(kù)存的巨大壓力。但不同于以往的是，這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩已隱含著中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降的因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)后，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力供需條件發(fā)生變化，儲(chǔ)蓄率向下調(diào)整，已很難再保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，潛在增長(zhǎng)率將趨于下降。由中長(zhǎng)期因素引發(fā)的增速放緩是合理的，也是符合客觀規(guī)律的。如果剔除中長(zhǎng)期因素的作用，短期因素導(dǎo)致的增速放緩就沒有那么大。
“第四，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩主要是基于縱向比較，若橫向比較還是比較快的。”根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新的預(yù)測(cè)，2012年世界經(jīng)濟(jì)增速3.5%，比2011年低0.4個(gè)百分點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)減速的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身，增速放緩也是正常的。今年第一季度“金磚四國(guó)”中印度增長(zhǎng)5.3%，俄羅斯增長(zhǎng)4.9%，巴西增長(zhǎng)0.8%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回落幅度要明顯小于這些國(guó)家，這也表明宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。
最后，王一鳴特別強(qiáng)調(diào)：“這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素比以往更加復(fù)雜，擔(dān)憂的情緒也很可能會(huì)被放大。在這種情況下，我們尤其要增強(qiáng)信心，既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力，更要看到潛在增長(zhǎng)動(dòng)力。我國(guó)投資空間依然較大，消費(fèi)潛力正在釋放，人力資本和科技創(chuàng)新能力提升空間較大，加之生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次性，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回旋空間增大，這些都可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。”
重視影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)的國(guó)內(nèi)因素和短期因素
國(guó)際因素、國(guó)內(nèi)因素，究竟哪個(gè)因素給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的困難更大？
王一鳴分析道，從國(guó)際因素看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口依賴程度較高，投資擴(kuò)張形成的過剩產(chǎn)能往往通過出口釋放，當(dāng)外部需求收縮時(shí)，出口下降并反過來會(huì)影響投資，從而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，出口低迷的狀況還將延續(xù)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將受到外需疲軟較大影響。
但他認(rèn)為，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)的國(guó)內(nèi)因素更值得重視。從國(guó)內(nèi)看，一方面，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，抑制了工業(yè)投資增長(zhǎng)空間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，電解鋁產(chǎn)能利用率僅為70%，水泥產(chǎn)能利用率低于75%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩超過50%。1—7月份，制造業(yè)投資呈現(xiàn)平穩(wěn)下滑的態(tài)勢(shì)。另一方面，企業(yè)去庫(kù)存壓力增大，效益持續(xù)下滑，也減弱了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的動(dòng)力。今年以來，鋼鐵、采掘、有色等行業(yè)經(jīng)歷了明顯的去庫(kù)存過程，據(jù)報(bào)道，截至8月23日，1269家上市公司期末存貨金額高達(dá)1.92萬億元。1—7月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.7%，7月當(dāng)月下降5.4%，降幅繼續(xù)擴(kuò)大。而近幾個(gè)月來，工業(yè)增加值增速持續(xù)在低位徘徊。企業(yè)效益下降還導(dǎo)致了一些地區(qū)重新出現(xiàn)三角債等問題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩既有需求波動(dòng)的短期因素，又有潛在增長(zhǎng)率下降的中長(zhǎng)期因素，到底哪個(gè)因素是主導(dǎo)力量？
王一鳴說：“潛在增長(zhǎng)率下降的影響通常會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段逐步顯現(xiàn)出來，就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而言，短期因素還是主要的。”
一是出口增速大幅波動(dòng)并放緩。今年1月份出口負(fù)增長(zhǎng)，2月份增速達(dá)到18.4%，4月回落至4.9%，5月份又出現(xiàn)較大回升，達(dá)到15.3%，而7月份又大幅回落到1%，這樣大幅度波動(dòng)是近年來比較少見的。當(dāng)前，歐債危機(jī)仍在發(fā)酵，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)處于衰退邊緣，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受外需疲軟、國(guó)際資本回流等因素影響也出現(xiàn)了減速。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟必然會(huì)影響我國(guó)出口增長(zhǎng)。
二是投資增長(zhǎng)的動(dòng)力仍然不足。當(dāng)前投資的實(shí)際增速回升，在很大程度上得益于政策推動(dòng)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施類投資增速加快。但也要看到，隨著一些地方稅收增速放緩和土地出讓收入減少，地方政府的投資能力明顯減弱，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和清理地方政府融資平臺(tái)，在缺乏穩(wěn)定和規(guī)范的融資方式情況下，地方政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資能力受到制約。
三是供給面下降幅度比需求面大。今年以來，反映供給狀況的工業(yè)增加值、發(fā)電量、貨物周轉(zhuǎn)量等增速的降幅，總體上超過投資、消費(fèi)和出口增速的降幅。供給面與需求面的偏離，表明去庫(kù)存的壓力仍然較大。
重視經(jīng)濟(jì)增速放緩可能帶來的各種影響，采取綜合措施穩(wěn)增長(zhǎng)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府需不需要出手調(diào)控？對(duì)此，目前有兩種觀點(diǎn)，一種強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自然調(diào)整，反對(duì)任何形式的政府干預(yù)，另一種是強(qiáng)調(diào)“轟油門”，以克服經(jīng)濟(jì)增速下降的慣性。
王一鳴分析道，從目前的情況看，我們要重視經(jīng)濟(jì)增速放緩可能帶來的各種影響，采取必要的措施穩(wěn)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年的預(yù)期目標(biāo)。這是因?yàn)椋环矫妫覈?guó)經(jīng)濟(jì)速度效益型特征十分明顯，如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，企業(yè)效益和政府財(cái)政收入增速將會(huì)大幅下降，各種債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，還會(huì)增加就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾。但是，我們不能忽視經(jīng)濟(jì)增速放緩中長(zhǎng)期因素。試圖用“轟油門”的辦法回歸高速增長(zhǎng)的軌道，不僅現(xiàn)實(shí)條件不允許，就是采取各種方式短期內(nèi)把速度提起來了，也往往會(huì)造成低效或無效投資，甚至帶來通脹風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)泡沫，最終也是難以持續(xù)的。
大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟(jì)的方法不可復(fù)制，在過了幾年流動(dòng)性寬松的日子后，貨幣政策的空間也不大，那么，我們還有什么手段去刺激經(jīng)濟(jì)以保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)？
“這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素相較以往更加復(fù)雜，穩(wěn)增長(zhǎng)也要采取更加綜合的措施。”王一鳴表示。
要把擴(kuò)大內(nèi)需和拓展外需結(jié)合起來。當(dāng)前，在增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，穩(wěn)投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要條件。擴(kuò)大內(nèi)需最重要的還是要擴(kuò)大投資需求。應(yīng)該看到，擴(kuò)大投資依然有較大空間，比如，部分城市的交通擁堵越來越嚴(yán)重，需要加快城市軌道交通投資；看病難的問題也沒有完全解決，需要增加醫(yī)療設(shè)施投資；大城市越來越多，但垃圾和污水處理設(shè)施跟不上，需要增加環(huán)保投資。在合理調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大公共投資支出是必要的。當(dāng)然，這些項(xiàng)目也要放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間投資參與。從中長(zhǎng)期看，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最具潛力的內(nèi)需所在，不僅能創(chuàng)造投資需求，還能擴(kuò)大消費(fèi)需求。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也要積極拓展外需，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，尤其是潛力較大的新興市場(chǎng)。
把穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。穩(wěn)增長(zhǎng)，既是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩，也是為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間和空間。要堅(jiān)決反對(duì)以穩(wěn)增長(zhǎng)為名，行發(fā)展高能耗高污染的重化工業(yè)之實(shí)，避免落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時(shí)要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰和資源重組的作用，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)增速放緩是好事，可以倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新不僅能催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還可以通過“創(chuàng)造性破壞”形成新的增長(zhǎng)模式，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出困境。創(chuàng)新的動(dòng)力來自于企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求，更來自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，如果企業(yè)可以通過政府補(bǔ)助和政策傾斜獲得增長(zhǎng)空間，就不會(huì)有創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力。因此，要最大程度地減少市場(chǎng)扭曲，把企業(yè)注意力引導(dǎo)到創(chuàng)新而不是爭(zhēng)取政府補(bǔ)助和政策傾斜上來。
把宏觀調(diào)控和深化改革結(jié)合起來。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。但是，不能將應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊時(shí)期政府更大程度地發(fā)揮調(diào)控作用作為一種常態(tài)，更不能因此忽視培育和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。應(yīng)該看到，目前存在的政府資源占有過多、資源配置權(quán)過大、資源要素價(jià)格扭曲、行政干預(yù)影響市場(chǎng)規(guī)則等阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的問題依然存在。必須深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。當(dāng)前，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)改革審批制度，最大程度地減少審批；加快國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為；鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，把各部門鼓勵(lì)民間投資的政策落到實(shí)處，清除阻礙民間資本進(jìn)入的各種障礙，為民間投資增長(zhǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。